開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，是省委、省政府著眼破解制約我省發(fā)展深層次矛盾，以激發(fā)雙創(chuàng)活力、改善營(yíng)商環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)民生供給、增強(qiáng)群眾獲得感幸福感為目標(biāo)而作出的一項(xiàng)重大決策部署。在新時(shí)代新征程上，深入開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，有助于掃清發(fā)展障礙、補(bǔ)齊發(fā)展短板、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為全省經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)提供有力支撐。

 

　　提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

 

　　高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的鮮明特征和根本要求，開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)是加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有力保證，二者在本質(zhì)上是目標(biāo)要求與載體抓手的關(guān)系。我們必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)的重要性和緊迫性，通過(guò)這一活動(dòng)的開(kāi)展有力促進(jìn)河北高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，河北正處于“三期疊加”、轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展質(zhì)量效益偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力較弱、環(huán)境治理壓力較大、民生領(lǐng)域短板較多等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，就是要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，更好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，補(bǔ)齊民生短板，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

 

　　開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是市場(chǎng)供給的主體，更是推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革的主導(dǎo)力量，提高供給質(zhì)量就必須聚焦企業(yè)。我省開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，就是要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目投資存在的突出服務(wù)環(huán)境問(wèn)題，在支持企業(yè)孕育、成長(zhǎng)、壯大、轉(zhuǎn)型上下功夫，在扶持企業(yè)提升創(chuàng)造能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上做文章，在營(yíng)造低成本、便利化、全要素、高效能服務(wù)上見(jiàn)成效，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，從而優(yōu)化存量供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變。

 

　　開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，是增加優(yōu)質(zhì)民生供給、增強(qiáng)群眾獲得感幸福感的實(shí)際行動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，對(duì)照全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比人民群眾熱切期望，我省民生領(lǐng)域還存在很多短板和弱項(xiàng)。開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，就是要以人民群眾為中心，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，用心用情用力落實(shí)好20項(xiàng)民心工程，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。

 

　　堅(jiān)持靶向發(fā)力，以“雙創(chuàng)雙服”破解制約高質(zhì)量發(fā)展的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”

 

　　開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)鍵制約作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，治“痛點(diǎn)”、攻“難點(diǎn)”、疏“堵點(diǎn)”，有力推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　著力解決政府服務(wù)缺位與管理越位問(wèn)題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須順應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的普遍規(guī)律，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)動(dòng)力活力，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從我省實(shí)際情況看，去年組織開(kāi)展的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，有效改善了營(yíng)商環(huán)境，取得了良好成效。但也要看到，在一些方面，政府服務(wù)缺位與管理越位的問(wèn)題依然存在，比如一些地方簡(jiǎn)政放權(quán)仍不到位，有的部門(mén)行政手段過(guò)多、市場(chǎng)化手段偏少，政務(wù)服務(wù)效率仍有待進(jìn)一步提高等。開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，需要針對(duì)這些問(wèn)題集中治理、對(duì)癥下藥，努力讓政府和市場(chǎng)各居其位、各行其道，凡市場(chǎng)能解決的，政府放權(quán)到位、退出到位；凡市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的，政府主動(dòng)補(bǔ)位、服務(wù)到位。

 

　　著力解決政策不精準(zhǔn)與落實(shí)不到位問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論需求端還是供給端都發(fā)生了深刻變化。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要主動(dòng)適應(yīng)這些新變化，調(diào)整廢止不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政策，研究制定鼓勵(lì)支持高質(zhì)量發(fā)展的政策，并確保政策精準(zhǔn)，落實(shí)到位?，F(xiàn)實(shí)中存在這樣的情況，一些政策沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整，針對(duì)性不強(qiáng)，不接地氣、難于落地；一些好政策缺乏配套措施的支撐，在執(zhí)行層面沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，落實(shí)中出現(xiàn)“中梗阻”等。開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，就要針對(duì)政策不精準(zhǔn)與落實(shí)不到位等問(wèn)題，對(duì)我省各項(xiàng)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，修改完善不利于高質(zhì)量發(fā)展的政策，探索提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策和創(chuàng)新舉措，同時(shí)著力推動(dòng)政策細(xì)化落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)實(shí)在在的成效。

 

　　著力解決高端要素供給不足與公共服務(wù)不完善問(wèn)題。從實(shí)際來(lái)看，我省在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，既面臨人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等高端要素供給不足的瓶頸，又面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)配套承載能力不強(qiáng)、服務(wù)體系不健全的制約；在保障和改善民生方面，城市區(qū)域棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文體、娛樂(lè)等公共服務(wù)供給仍然不足。開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，就要聚焦上述矛盾和問(wèn)題，一方面要以“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育為重點(diǎn)，同步推進(jìn)“筑巢引鳳”和“固巢養(yǎng)鳳”，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集、聚合、聚變；另一方面要在人民群眾反映集中、需求迫切的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給上下功夫，切實(shí)滿足人民群眾的基本需要和不斷升級(jí)的個(gè)性化、多樣化需求。

 

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，將“雙創(chuàng)雙服”實(shí)踐成效上升為保障高質(zhì)量發(fā)展的制度成果

 

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)中，要根據(jù)市場(chǎng)主體、人民群眾反饋情況和實(shí)際工作成效，梳理總結(jié)具有普遍性、政策性、制度性的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，集中在全省復(fù)制推廣，及時(shí)形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度成果。

 

　　制定一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的好政策。一是在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，重點(diǎn)創(chuàng)建完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、保障知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新政策，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供政策保障。二是在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，重點(diǎn)探索創(chuàng)新差別化的財(cái)稅、金融和土地政策等，有效推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。三是在優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境過(guò)程中，重點(diǎn)創(chuàng)建完善開(kāi)放投資準(zhǔn)入、增強(qiáng)貿(mào)易便利化、支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口、促進(jìn)貿(mào)易新模式發(fā)展的開(kāi)放政策，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造更加具有吸引力的投資發(fā)展高地。四是在開(kāi)展降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，修訂完善財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、清潔能源價(jià)格優(yōu)惠等財(cái)稅價(jià)費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

 

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。一是以推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，深入開(kāi)展科技計(jì)劃管理改革，調(diào)整優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技工作者積極性，讓更多科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目為抓手，持續(xù)推進(jìn)要素市場(chǎng)、財(cái)稅投資、金融體制等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新要素保障機(jī)制，培育發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力活力。三是以優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，大力推行“大部門(mén)制”扁平化管理，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅管理和人事薪酬制度改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政、金融、土地扶持機(jī)制，有效提升開(kāi)發(fā)區(qū)要素吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力。四是以民心工程建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)民生領(lǐng)域改革，探索建立脫貧鞏固提升機(jī)制，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高保障和改善民生水平。五是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，著力推進(jìn)“放管服”改革，加快“多證合一”步伐，嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，完善投資項(xiàng)目備案制度，實(shí)現(xiàn)審批“多跑一次”，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。