財教[2016]81號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、科技局:
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、落實科技體制改革部署,按照加強(qiáng)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求,我們制定了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題,請及時向我們反映。
附件:中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法
財政部 科技部
2016年5月16日
附件
中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法
章 總 則
條 為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)管理,提高專項資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國科技進(jìn)步法》等國家有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排的,用于支持地方政府圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),改善地方科研基礎(chǔ)條件,優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,支持基層科技工作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的資金。
第三條 專項資金由財政部、科技部共同負(fù)責(zé)管理。財政部會同科技部制定專項資金管理制度,適時對專項資金進(jìn)行評估,調(diào)整分配因素權(quán)重和支持方向?萍疾繒斦繉彾ㄊ〖壙萍疾块T、財政部門上報的三年滾動規(guī)劃,對專項資金管理使用開展績效評價。
第四條 省級財政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實際制定專項資金管理細(xì)則,進(jìn)一步明確資金使用重點方向和范圍、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)、三年滾動規(guī)劃項目遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序、資金支付方式、績效管理及信息公開等。
第五條 專項資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌,整合資源、完善體系,績效導(dǎo)向、激勵相容”的原則。
第二章 支持范圍與方式
第六條 專項資金支持以下四個方面:
。ㄒ唬┑胤娇蒲谢A(chǔ)條件和能力建設(shè)。主要指地市級以上地方政府所屬科研單位(不含轉(zhuǎn)為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位)的科研儀器設(shè)備購置和科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。
(二)地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺。主要指依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立的,通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為區(qū)域發(fā)展提供研究開發(fā)支撐的專業(yè)性平臺,包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心(實驗室、研究中心)、新型研發(fā)組織等。
。ㄈ┑胤娇萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要指為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技資源共享等專業(yè)或綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu),包括科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、分析測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技特派員工作站、科技金融服務(wù)中心等。
。ㄋ模┑胤娇萍紕(chuàng)新項目示范。主要指圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務(wù),對政策目標(biāo)明確、公益性屬性明顯、引導(dǎo)帶動作用突出、惠及人民群眾的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項目示范。
第七條 支持地方科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的資金一般采取直接補(bǔ)助的方式。支持地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方科技創(chuàng)新項目示范的資金,鼓勵地方綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式。
第八條 事業(yè)單位不得將專項資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出,不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費,以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三章 分配方法
第九條 專項資金采取因素法分配,分配因素主要有:
。ㄒ唬w現(xiàn)地方科研綜合能力的因素,主要包括:區(qū)域科研活動量和科技條件水平、科技資源開放共享水平等。
。ǘw現(xiàn)地方創(chuàng)新綜合能力的因素,主要包括:區(qū)域創(chuàng)新示范試點推進(jìn)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺作用、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、科技金融創(chuàng)新實踐、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度等。
。ㄈ┛冃Э荚u因素,主要根據(jù)上一年度績效評價結(jié)果和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)預(yù)算監(jiān)管報告以及地方落實國家科技改革與發(fā)展重大政策等情況。
第十條 專項資金計算分配公式如下:
某省專項資金預(yù)算數(shù)=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×專項資金總額;
其中:某省分配因素得分=∑(某省分配因素值/全國該項分配因素總值×相應(yīng)權(quán)重)×某省財政困難程度系數(shù)。
財政困難程度系數(shù)根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法確定。
第四章 下達(dá)與備案
第十一條 省級科技部門、財政部門每年根據(jù)本省科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點,編制專項資金三年滾動規(guī)劃,報科技部、財政部審核,并抄送專員辦。
三年滾動規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括工作目標(biāo)、重點任務(wù)及項目、組織管理、保障措施等。項目內(nèi)容應(yīng)包括實施主體、目標(biāo)任務(wù)、績效目標(biāo)、資金規(guī)模及結(jié)構(gòu)、支持方式、實施期限等信息。
第十二條 科技部會同財政部對各省份報送的三年滾動規(guī)劃進(jìn)行審核,并在30日內(nèi)將審核意見反饋省級科技部門、財政部門。審核的依據(jù)有:與國家科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策的對接情況、設(shè)定的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)合理性、科技創(chuàng)新資源配置的效率、重大項目的示范引導(dǎo)作用等。省級科技部門、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見修改完善三年滾動規(guī)劃。
第十三條 財政部、科技部按本辦法規(guī)定,于每年10月31日前提前下達(dá)下年度專項資金預(yù)計數(shù),全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)正式下達(dá)專項資金預(yù)算。
第十四條 省級財政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)在財政部、科技部下達(dá)預(yù)算數(shù)后30日內(nèi),將本省專項資金實施方案報財政部、科技部備案,并抄送專員辦。實施方案應(yīng)包括項目安排、支持內(nèi)容、支持方式、項目績效目標(biāo)、組織實施能力與條件、預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益等。
當(dāng)年專項資金實施方案所安排的項目應(yīng)當(dāng)在經(jīng)科技部、財政部審核后的三年滾動規(guī)劃重點任務(wù)及項目范圍內(nèi)。
第十五條 對擬分配到企業(yè)的專項資金,省級財政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示,公示期一般不少于7日,公示無異議后方可上報備案并組織實施。
第十六條 專項資金實施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整,應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報財政部、科技部備案。
第十七條 專項資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督與績效
第十八條 獲得專項資金的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,嚴(yán)格按規(guī)定使用資金,并自覺接受監(jiān)督檢查。
第十九條 省級財政部門、科技部門按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對項目組織實施的監(jiān)督檢查。
第二十條 財政部、科技部根據(jù)專項資金的管理使用情況,適時開展監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求,對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管,監(jiān)管報告定期報送財政部?萍疾繒斦繉ι弦荒陮m椯Y金管理使用情況組織開展績效評價。監(jiān)督檢查、績效評價和監(jiān)管報告所反映的情況是專項資金分配的重要參考。
第二十一條 凡有下列行為之一的,財政部將采取通報批評、停止撥款、收回專項資金等措施,并依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。對嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體,按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。
。ㄒ唬┚巿筇摷兕A(yù)算,套取專項資金的;
(二)擠占、截留、挪用專項資金的;
。ㄈ┪窗凑諏m椯Y金支持范圍使用的;
。ㄋ模┢渌`反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施,《中央補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件專項資金管理辦法》(財教〔2012〕396號)同時廢止。
附表:
中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金分配因素表
分配因素 指標(biāo)及權(quán)重
地方綜合科研能力 區(qū)域科研活動量(10%)
科技條件水平(20%)
科技資源開放共享水平(10%)
區(qū)域創(chuàng)新示范試點推進(jìn)(10%)
技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)(10%)
地方創(chuàng)新綜合能力 科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)培育(10%)
科技金融創(chuàng)新活動(5%)
區(qū)域技術(shù)市場活躍程度(5%)
管理因素 主要根據(jù)地方對專項資金三年滾動規(guī)劃的編制質(zhì)量、分配的合規(guī)性、組織管理水平等情況,結(jié)合專員辦預(yù)算監(jiān)管報告以及地方落實國家科技改革與發(fā)展重大政策情況[近期主要指落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)]確定(20%)