營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的土壤，代表著一個(gè)地方的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。形象地講，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，可以吸引項(xiàng)目落地、凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代發(fā)展的鮮明特征和根本要求。事實(shí)證明，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能有效吸納、聚集更多的高端發(fā)展要素，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我省應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，著眼區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)、環(huán)境建設(shè)新需求，著力打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　著眼吸引、聚集人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造適應(yīng)高層次人才發(fā)展需求的高品質(zhì)服務(wù)環(huán)境

 

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，人才是資源，創(chuàng)新是動(dòng)力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高層次人才起著重要支撐作用。如何通過(guò)打造高品質(zhì)服務(wù)環(huán)境來(lái)吸納、聚集高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是我省面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

 

　　進(jìn)一步落地落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。近年來(lái)，我省出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等一系列政策文件，對(duì)吸引聚集人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，具有重要意義。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化并加緊實(shí)施，使好的政策產(chǎn)生好的效果。

 

　　努力提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療服務(wù)等是吸引高層次人才的重要因素。臺(tái)灣新竹科技園為了吸引硅谷人才，在開(kāi)辦之初就建立了國(guó)際化學(xué)校。我國(guó)一線城市吸引人才的一個(gè)重要手段，也是提供優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源。2017年，省委、省政府印發(fā)了《河北省實(shí)施燕趙英才服務(wù)卡制度暫行辦法》，這是打造和完善我省引才聚才良好環(huán)境的具體舉措，各地應(yīng)加快推動(dòng)政策落實(shí)，做好高層次人才的引進(jìn)及在冀人才服務(wù)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步營(yíng)造愛(ài)才、敬才的濃厚氛圍，使人才在河北更有成就感、榮譽(yù)感，能更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

 

　　著眼引培壯大創(chuàng)新型企業(yè)，完善服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)突出特征是建立起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重要標(biāo)志是擁有一大批創(chuàng)新型企業(yè)。從我省實(shí)際情況來(lái)看，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)占比還不夠高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重相對(duì)較低，特別是缺少具有成長(zhǎng)性好、跳躍式發(fā)展的瞪羚企業(yè)和高市值、成長(zhǎng)快的獨(dú)角獸企業(yè)。橫向比較看，我省與江蘇、浙江、廣東等地的差距，主要就體現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)特別是能夠引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型創(chuàng)新型企業(yè)較少上。

 

　　怎樣引進(jìn)培育創(chuàng)新型企業(yè)？關(guān)鍵是打造有吸引力的發(fā)展環(huán)境。一是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，完善相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。深圳能夠吸引全球創(chuàng)客聚集發(fā)展，一個(gè)重要原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套能力很強(qiáng)。如柴火創(chuàng)客空間，為創(chuàng)新制作者提供原型開(kāi)發(fā)設(shè)備3D打印機(jī)、激光切割機(jī)、電子開(kāi)發(fā)設(shè)備、機(jī)械加工設(shè)備等，并組織創(chuàng)客聚會(huì)、創(chuàng)建各種級(jí)別的工作坊。深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)也是如此，以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，致力于構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造集“3+6”功能于一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。正是因?yàn)槿绱耍钲诓排嘤隽巳A為等一批以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。我省應(yīng)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)際需求，加快構(gòu)建高品質(zhì)、低成本、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是與中關(guān)村構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)同服務(wù)體系。中關(guān)村在風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面資源豐富、優(yōu)勢(shì)明顯，我省主要高新區(qū)可與中關(guān)村建立科技創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同體系，提高創(chuàng)新服務(wù)水平。三是規(guī)范科技創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際看，我省的部分科技創(chuàng)新中介服務(wù)定價(jià)較高，與北京等城市相比競(jìng)爭(zhēng)力不足。如何制定合理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)價(jià)格，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，是當(dāng)前急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

 

　　著眼促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合相關(guān)政策并強(qiáng)化落實(shí)，形成合力

 

　　一項(xiàng)政策發(fā)揮作用，要經(jīng)過(guò)政策研究、制定、傳播、落實(shí)、績(jī)效考核等多個(gè)環(huán)節(jié)。從對(duì)科技政策評(píng)估結(jié)果看，形成政策合力應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。一是在頂層設(shè)計(jì)中搞好不同部門(mén)支持政策的協(xié)同，涉及到的部門(mén)要建立細(xì)化的措施與流程，使各類(lèi)支持政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是針對(duì)政策落實(shí)中的“中梗阻”問(wèn)題，健全政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動(dòng)、科學(xué)評(píng)估、反饋完善、整改提升的長(zhǎng)效機(jī)制，確保創(chuàng)新政策有效落實(shí)。三是消除企業(yè)落實(shí)政策的障礙。加大創(chuàng)新政策宣傳力度，尤其是對(duì)科技型中小企業(yè)，要重點(diǎn)解決政策知曉度不高的問(wèn)題。四是研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策。我省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。應(yīng)針對(duì)鋼鐵、煤炭、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研究出臺(tái)更有效的政策措施，促進(jìn)其加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　著眼便利、高效、低成本，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境

 

　　一般來(lái)講，良好的營(yíng)商環(huán)境更多的是指營(yíng)商的便利性和市場(chǎng)的公平性。世界銀行自2001年開(kāi)始對(duì)各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)介，雖然指標(biāo)體系在不斷調(diào)整完善，但核心內(nèi)容并沒(méi)有變，主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)反映監(jiān)管過(guò)程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出，包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易等指標(biāo)；一類(lèi)反映法制保障程度，包括獲得信貸、保護(hù)投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等指標(biāo)。

 

　　我省要以便利、高效、低成本為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。要深入開(kāi)展落實(shí)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的執(zhí)法檢查，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。從目前看，應(yīng)著力解決三類(lèi)問(wèn)題：一是一些執(zhí)法部門(mén)和個(gè)人，辦事拖拉、推諉，服務(wù)效率低，甚至以權(quán)謀私。二是執(zhí)法部門(mén)不規(guī)范執(zhí)法，如越權(quán)執(zhí)法等，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成困擾，帶來(lái)一定負(fù)面影響。三是在信貸、產(chǎn)業(yè)政策等方面，還存在一些歧視性限制和隱性障礙，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過(guò)多種形式的督促檢查，嚴(yán)肅處理在行政執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高我省行政執(zhí)法的整體形象，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　著眼營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化

 

　　區(qū)域創(chuàng)新能力包括四個(gè)層面：基礎(chǔ)層面、要素層面、活動(dòng)層面、績(jī)效層面。其中，創(chuàng)新基礎(chǔ)層面包括創(chuàng)新的制度環(huán)境與文化氛圍，這是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的源泉；創(chuàng)新要素層面主要指聚集的科技人員、科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新要素，其數(shù)量多少、層次高低直接關(guān)系到創(chuàng)新能力強(qiáng)弱；創(chuàng)新活動(dòng)層面主要包括創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，以及進(jìn)行的一系列創(chuàng)新活動(dòng)；創(chuàng)新績(jī)效層面主要指創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力。這四個(gè)層面，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的框架與邏輯次序。

 

　　創(chuàng)新基礎(chǔ)層是創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的原動(dòng)力，也是創(chuàng)新的“土壤”。鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境與文化氛圍，能極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，吸引聚集更多的創(chuàng)新要素。例如，浙江的創(chuàng)新氛圍濃厚，從政府到群眾都有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)、新思維的接受能力很強(qiáng)，形成了以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的典型模式。我省要加快培育開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化，努力營(yíng)造人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好氛圍，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效保障。

 

　　培育開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化，一是要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的宣傳與引導(dǎo)。通過(guò)宣傳與培訓(xùn)等方式，使各級(jí)各部門(mén)深刻理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)我省的重大意義。二是樹(shù)立開(kāi)放包容的意識(shí)。世界著名創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·佛羅里達(dá)的“3T”理論認(rèn)為，構(gòu)建創(chuàng)新型城市包括技術(shù)、人才、包容度三個(gè)關(guān)鍵要素。事實(shí)也證明，只有開(kāi)放包容，才能聚四海之氣、借八方之力，更好地促進(jìn)創(chuàng)新。要大力倡導(dǎo)開(kāi)放包容理念，吸引更多資本、技術(shù)、人才等要素，提升我省創(chuàng)新能力和水平。

 

　　著眼滿足人民美好生活需要，營(yíng)造便民利民、規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境

 

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們需要多元化的更高質(zhì)量的產(chǎn)品、更高品質(zhì)的服務(wù)。而人民享受美好生活，則需要良好的消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。便民利民、規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境，能夠使各類(lèi)市場(chǎng)主體在享受生活、享受服務(wù)的同時(shí)，更加安心地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　營(yíng)造便民利民、規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境，一是依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)詐騙等嚴(yán)重危害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、舒心消費(fèi)。二是適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展趨勢(shì)，完善旅游、娛樂(lè)、休閑、美容、健身等行業(yè)規(guī)則，提供更多高質(zhì)量的有效供給。三是加快健全社會(huì)信用制度。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在道德維系下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。要加快建立健全社會(huì)信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，降低交易成本，提高信譽(yù)水平。