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創(chuàng)新體制機制 提高效率效能

發(fā)布日期:2018-03-16發(fā)布:高新網(wǎng)瀏覽:658
  導(dǎo)語:要全面推進體制機制創(chuàng)新,提高資源配置效率效能,推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中,推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集,使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能,以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系,增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力,提高綠色發(fā)展水平。
 
  要全面推進體制機制創(chuàng)新,提高資源配置效率效能,推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中,推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集,使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能,以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系,增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力,提高綠色發(fā)展水平。
 
  ——習近平總書記3月7日在廣東團參加審議時指出
 
  40年風雷激蕩,40年歲月崢嶸,是改革開放讓中國的發(fā)展成為“我們這個時代激動人心的事件”。今天,中國的改革開放站在了新的歷史起點上。
 
  “逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底”,習近平總書記的鄭重宣示,彰顯了強大的改革信念,昭示了堅定的改革決心。習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構(gòu)改革作出重要部署,黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題并作出決定,深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。
 
  連日來,廣大代表委員圍繞全面推進體制機制創(chuàng)新,提高資源配置效率效能展開熱議。
 
  體制機制要與新時代合拍
 
  改革到了深水區(qū),不時有激流險灘和“難啃的硬骨頭”。創(chuàng)新體制機制是大刀闊斧的自我革新,同當前的經(jīng)濟發(fā)展有清晰的邏輯聯(lián)系。習近平總書記曾指出,深化經(jīng)濟體制改革,核心是處理好政府和市場關(guān)系,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。他強調(diào),關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。
 
  民建上海市委副主委、上海社會科學院副院長張兆安代表表示,政府職能轉(zhuǎn)變要走向縱深,應(yīng)繼續(xù)深化審批制度改革,減少審批事項,下放審批權(quán)限,推動“照后減證”,著力解決“準入不準營”的問題;在減少事前審批同時,還要加強事中、事后監(jiān)管,尤其是新興經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天,政府監(jiān)管模式、效率都要跟得上新時代的節(jié)拍。
 
  “社會發(fā)展日新月異,新情況、新需求、新問題層出不窮,制度供給需要跟上技術(shù)創(chuàng)新步伐,促進新興業(yè)態(tài)合法合規(guī)發(fā)展。”上海市人大常委會黨組成員、秘書長陳靖代表說,今年兩會,他和上海市經(jīng)濟信息化委員會主任陳鳴波代表就不約而同呼吁:當今社會,交通領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化,網(wǎng)約車、共享單車、分時租賃出現(xiàn)了,無人駕駛汽車也快上路了,15年前的《中華人民共和國道路交通安全法》也該“修修”了。
 
  “決勝全面建成小康社會,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變政府職能也應(yīng)該主動服務(wù)于攻堅戰(zhàn)的進程。”四川省成都市第三人民醫(yī)院骨科主任梁益建代表以扶貧事業(yè)為例,認為如今扶貧進入攻堅克難的后階段,健康扶貧作為其中重要的一環(huán),應(yīng)該在行政審批、政策優(yōu)化等方面給予支持。“比如四川在組建醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)療機構(gòu)‘傳幫帶’隊伍中,衛(wèi)生審批機構(gòu)開辟了綠色通道,提升了健康扶貧的成效。”
 
  充分釋放發(fā)展活力
 
  縱覽經(jīng)濟發(fā)展歷程,政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)多、管得死,不僅會抑制發(fā)展活力,還會滋生社會矛盾。而中國改革開放40年,正是以制度動力盤活經(jīng)濟動能的不平凡歷程。
 
  “外籍學者都很羨慕中國的跨越式發(fā)展。”東北大學校長趙繼委員認為,日新月異的變化和深化改革是分不開的。以遼寧為例,曾經(jīng)飽受吐槽的營商環(huán)境改善了,政府的辦事效率明顯提高,“踢皮球”的現(xiàn)象少了。數(shù)據(jù)顯示,2017年,遼寧平均每日新增市場主體1722戶,創(chuàng)歷史新高。
 
  取消調(diào)整行政職權(quán)事項248項、新增市場主體2.3萬戶,20戶國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作順利完成……這是遼寧省鐵嶺市交出的2017年深化改革成績單。說到鐵嶺正在推進的“多跑一次”改革,市長李士偉代表說:“我們的目標是打造營商環(huán)境優(yōu)市。我們堅持以企業(yè)和項目為中心,讓鐵嶺的發(fā)展活力充分釋放!”
 
  “強化政府公共服務(wù)職能和社會管理職能,嚴格按照權(quán)力清單、責任清單履職盡責,對提升國家治理現(xiàn)代化水平、增強政府執(zhí)行力和公信力具有重要意義。近年來,吉林市把凡是基層能辦理的事項一律下放,精簡行政審批事項394項,市級行政審批項目減少55.5%,行政職權(quán)削減60%。”吉林省吉林市市長劉非代表說。
 
  習近平總書記曾多次參加上海代表團審議,多次強調(diào)“加強深化改革開放措施系統(tǒng)集成”。過去一年,上海在“放管服”領(lǐng)域取消和調(diào)整行政審批等事項119項,深化“證照分離”改革,在浦東新區(qū)全面實施改革試點基礎(chǔ)上,116項改革試點事項中75項在全市復(fù)制推廣、17項在全國復(fù)制推廣。
 
  制度變革激發(fā)創(chuàng)新活力。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉代表說,4年多來,得益于改革創(chuàng)新,上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了浦東新區(qū)3/4以上的生產(chǎn)總值。
 
  山東齊魯制藥有限公司總經(jīng)理李燕代表表示,此次繼續(xù)深化改革將進一步提高政府辦事效能,不斷激發(fā)企業(yè)活力,持續(xù)釋放改革紅利,將為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,促進高質(zhì)量發(fā)展,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實的保障。
 
  讓人民有更多獲得感
 
  在深化改革的頂層設(shè)計中,評價標準是關(guān)鍵一環(huán)。人民群眾的獲得感多次出現(xiàn)在習近平總書記的重要講話中,他指出,“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。
 
  1980年,四川德陽市向陽鎮(zhèn)在全國個摘下“人民公社”的牌子,是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。如今,德陽又成為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),不僅在農(nóng)業(yè)改革中實現(xiàn)了土地資源資本化,土地流轉(zhuǎn)率達37.7%,而且去年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長了17%,科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達55%。
 
  “辦事不再求人,是評價機構(gòu)改革成效的一個重要標準。”云南省德宏傣族景頗族自治州芒市中山鄉(xiāng)芒丙村委會副主任線曉云代表說,“希望部門整合后,村民辦事更方便,以后到上級政府部門辦事,也能像在村內(nèi)辦事,盡量簡化手續(xù)、嚴格依照程序,多從為群眾解決實際困難出發(fā)提供公共服務(wù)。”
 
  “堅持深化改革,需要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府要有所為有所不為。”四川省經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記、主任陳新有代表認為,推進全面創(chuàng)新改革試驗,需要打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道,促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動,通過深化“放管服”改革解放生產(chǎn)力、提高競爭力。
 
  “改革就是為人民謀幸福,增強人民的獲得感。要大處著眼,小處著手。”四川廣元市副市長吳桂華代表介紹,廣元市34萬貧困人口,有20萬人口屬于因病致貧返貧。“抓好健康扶貧工作,少不了對醫(yī)療制度的細節(jié)性改革。”吳桂華告訴記者,為讓貧困群眾“看得好病”,廣元對基層醫(yī)療人才、家庭醫(yī)生簽約等制度進行革新,加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,打通信息孤島,有效降低了因病返貧的概率。
 
  在趙繼委員看來,改革重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持解放思想、實事求是,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在改革中充分調(diào)動人民群眾的積極性。“改革解放了思想、拓展了視野、贏得了先機,讓我們在經(jīng)濟全球化的背景下站位更高,走得更遠。未來,還需以制度設(shè)計讓大家都愿意使勁兒。群眾愿意干事,干部愿意擔當,咱們的事業(yè)發(fā)展就不會打折扣。”
 
  (責任編輯:韓夢晨)
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