章總則

 

　　條為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號）精神，按照科技部關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設工作指引要求，進一步推動我市眾創(chuàng)空間健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所指眾創(chuàng)空間是針對早期創(chuàng)業(yè)的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺和重要載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專業(yè)服務推動創(chuàng)業(yè)者應用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。專業(yè)化眾創(chuàng)空間是指聚焦細分產(chǎn)業(yè)領域，以推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務于實體經(jīng)濟為宗旨的重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，強調(diào)服務對象、孵化條件和服務內(nèi)容的高度專業(yè)化，是能夠高效配置和集成各類創(chuàng)新要素實現(xiàn)精準孵化，推動龍頭骨干企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客多方協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。

 

　　第三條支持鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量按照市場化原則投資建設或管理運營眾創(chuàng)空間。支持鼓勵由龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等牽頭建設或管理運營專業(yè)化眾創(chuàng)空間，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，與中小微企業(yè)、各類創(chuàng)客群體有機結(jié)合，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。

 

　　第四條市科委、市教委負責天津市眾創(chuàng)空間（含專業(yè)化眾創(chuàng)空間）的備案與績效評估組織工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，采取政府購買服務的方式委托市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會、市高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟分別對各區(qū)和高校眾創(chuàng)空間進行政策輔導、業(yè)務指導，并協(xié)助開展眾創(chuàng)空間備案與績效評估工作。

 

　　第二章建設條件與備案

 

　　第五條申請備案的眾創(chuàng)空間一般應具備以下條件：

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)展方向明確，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務特色鮮明，建設或管理運營主體為在我市注冊的獨立法人機構(gòu)，并運營滿一年以上。

 

　?。ǘ┚邆渫晟频倪\營管理制度，包括項目遴選、畢業(yè)或淘汰機制、信息管理和創(chuàng)業(yè)導師工作機制等。服務團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源，人員的知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、業(yè)務技能和服務能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務需求。

 

　?。ㄈ┚邆渫晟频幕痉赵O施，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一定面積的辦公空間，提供免費或低成本的辦公條件，提供創(chuàng)業(yè)工位50個以上。可自主支配的場地面積，各區(qū)眾創(chuàng)空間應在500平方米以上（含500平方米），高校眾創(chuàng)空間應在200平方米以上（含200平方米），屬租賃場地的，租期應不少于5年。

 

　?。ㄋ模┚哂型晟频姆阵w系，建立開放式互聯(lián)網(wǎng)線上平臺，整合內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展創(chuàng)業(yè)輔導、對接交流、投資路演等多元化線上線下活動，實現(xiàn)資源共享和有效利用。

 

　　（五）具備創(chuàng)業(yè)投融資服務功能，利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式，加強與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)。

 

　?。┚奂c自身場地和服務條件相匹配的一定數(shù)量的創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。專業(yè)化眾創(chuàng)空間應聚集有專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，并初步形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

 

　?。ㄆ撸I(yè)化眾創(chuàng)空間還應具備完善的專業(yè)化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件，具有專業(yè)化的研發(fā)設計、檢驗檢測等研發(fā)、生產(chǎn)設備設施和廠房，并提供符合行業(yè)特征專業(yè)領域的技術(shù)、信息及資源對接等個性化、市場化服務。

 

　　第六條申請備案的眾創(chuàng)空間需填報《天津市眾創(chuàng)空間備案申請表》（見附件），并按照所屬區(qū)域報送區(qū)科委或所在高校；由區(qū)科委或高校負責對申請備案的眾創(chuàng)空間進行初審；市科委、市教委組織復審，對復審合格且公示無異議的眾創(chuàng)空間進行備案。此前，已經(jīng)市科委或市教委認定的眾創(chuàng)空間，自認定之日起視同為已備案。

 

　　第七條已備案的眾創(chuàng)空間，運營期間發(fā)生主體或運營場所變更等重大事項的，應及時按程序辦理備案變更手續(xù)。

 

　　第三章管理與績效評估

 

　　第八條已備案眾創(chuàng)空間及其運營管理機構(gòu)，應依法依規(guī)自覺接受市場監(jiān)管、稅務、人力社保、金融、民政、公安等相關(guān)部門的指導和監(jiān)督。

 

　　第九條各區(qū)應加強對轄區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的日常管理和服務，建立政府部門延伸服務機制，整合各類資源，對眾創(chuàng)空間及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團隊和創(chuàng)客給予支持和服務。眾創(chuàng)空間孵化的成果、項目優(yōu)先在本區(qū)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

 

　　第十條建立健全信息季度報送制度，已備案眾創(chuàng)空間應按要求，填報建設情況和成效信息數(shù)據(jù)，于每季度末次月5日前分別報送區(qū)科委或所在高校；由區(qū)科委或高校審核后，于當月10日前分別反饋給市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會、市高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。

 

　　第十一條建立眾創(chuàng)空間績效評估制度。按照公開、透明的原則，市科委、市教委分別對備案滿一年的眾創(chuàng)空間實施年度績效評估。

 

　　第十二條績效評估主要內(nèi)容包括：

 

　　（一）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者情況。成功吸引包括大學生、科技人員等在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以及注冊成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)的情況。

 

　?。ǘ┨峁﹦?chuàng)新服務情況。提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新服務的情況。

 

　　（三）提供創(chuàng)業(yè)投融資服務情況。通過與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立合作的方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供投融資服務的情況。

 

　?。ㄋ模╅_展創(chuàng)業(yè)教育培訓及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況。建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍和創(chuàng)業(yè)實訓體系，開展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培育孵化、創(chuàng)業(yè)人才培訓等活動的情況。舉辦投資路演、宣傳推介、創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的情況。

 

　　（五）強化可持續(xù)發(fā)展能力建設情況。探索建立市場化的眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式，建立健全眾創(chuàng)空間各項運營管理制度，提升眾創(chuàng)空間服務能力和建設發(fā)展水平的情況。

 

　　（六）專業(yè)領域服務情況（側(cè)重于專業(yè)化眾創(chuàng)空間）。提供符合行業(yè)特征專業(yè)領域的技術(shù)、信息及資源對接等個性化、定制化服務的情況。

 

　?。ㄆ撸┢渌挥刑厣膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務情況。眾創(chuàng)空間整合優(yōu)勢資源創(chuàng)新性地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供有效服務，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進眾創(chuàng)空間依托主體業(yè)務轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)創(chuàng)新等的情況。

 

　　第十三條績效評估程序

 

　　（一）參加評估的眾創(chuàng)空間應當對照第十二條內(nèi)容，報送績效評估自評材料，由區(qū)科委或所在高校進行初評，出具評估意見后，報送市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會或市高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。

 

　?。ǘ┦锌莆?、市教委分別委托第三方機構(gòu)組織專家復評，并公示評估結(jié)果。

 

　　第十四條績效評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。以三年為一個周期，對新備案的眾創(chuàng)空間，首次獲評優(yōu)秀的，一次性給予20萬元的財政獎勵；累計三年考評優(yōu)秀的，再給予30萬元財政獎勵。獎勵資金應專項用于眾創(chuàng)空間房屋租賃、網(wǎng)絡寬帶、設備采購維護、活動組織、運行管理等支出。

 

　　第十五條市科委、市教委組織眾創(chuàng)空間績效評估后，將評估結(jié)果函告市財政局。市財政局根據(jù)評估結(jié)果撥付獎勵資金。其中：

 

　?。ㄒ唬κ锌莆M織績效評估的各區(qū)眾創(chuàng)空間，通過國庫集中支付方式將獎勵資金直接撥付眾創(chuàng)空間運營主體。

 

　?。ǘκ薪涛M織績效評估的高校眾創(chuàng)空間，按現(xiàn)行資金撥付渠道，將獎勵資金分別撥付教育行政主管部門、行業(yè)主管部門、高校。其中，教育行政主管部門及時撥付各區(qū)或海河教育園區(qū)所屬的高校眾創(chuàng)空間運營商或所在高校；行業(yè)主管部門及時撥付所屬高校。高校接到獎勵資金后，其眾創(chuàng)空間運營主體為運營商的，將獎勵資金撥付運營商。

 

　　第十六條市財政局會同市科委、市教委對財政獎勵資金使用情況進行監(jiān)督管理，必要時可委托社會中介機構(gòu)進行審計或評估，確保資金使用安全、高效。

 

　　第十七條對評估結(jié)果不合格的給予幫扶指導。連續(xù)兩年評估結(jié)果不合格的，取消其天津市眾創(chuàng)空間備案資格。不按規(guī)定時間和要求報送績效評估申報材料的，評估結(jié)果為不合格。

 

　　第十八條對于提供虛假申報材料的眾創(chuàng)空間，取消其申請備案資格；已備案的，取消其備案資格；已發(fā)放獎勵的，追回已發(fā)放獎勵資金，并取消其在今后三年內(nèi)申請各項財政補助資金資格。對于情節(jié)嚴重的，追究法律責任。

 

　　第四章附則

 

　　第十九條本辦法由市科委、市教委、市財政局按照職責分工負責解釋。

 

　　第二十條本辦法自印發(fā)之日起實行，有效期至2020年12月31日。2015年市科委、市教委印發(fā)的《天津市眾創(chuàng)空間認定管理辦法（試行）》（津科創(chuàng)〔2015〕50號）同時廢止。此前已經(jīng)市科委或市教委認定的眾創(chuàng)空間，截至2017年12月31日仍未建立種子基金的，不再按《天津市眾創(chuàng)空間種子引導基金管理暫行辦法》（津財建一〔2015〕12號）和《天津市發(fā)展眾創(chuàng)空間補助資金管理暫行辦法》（津財建一〔2015〕13號）給予引導基金參股支持和一次性補助。

 

　　附件：天津市眾創(chuàng)空間備案申請表.docx

 

　　天津市科學技術(shù)委員會天津市教育委員會天津市財政局

 

　　2017年6月30日