“新常態(tài)”是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，是２０１４年５月習(xí)近平主席考察河南時(shí)首次提出。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和新標(biāo)簽。本文主要談兩點(diǎn)再認(rèn)識(shí)，一是對(duì)國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)特征的再認(rèn)識(shí)，二是對(duì)這種新常態(tài)下高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家及部委主要?jiǎng)?chuàng)新政策與實(shí)踐效用的再認(rèn)識(shí)。

 

　　一、國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之新常態(tài)特征的再認(rèn)識(shí)

 

　　國(guó)家高新區(qū)誕生于１９８８年，迄今有１５６家。“十三五”末，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)將達(dá)到２４０家左右，可實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)直轄市和地級(jí)市８０％以上覆蓋率。國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，已進(jìn)入國(guó)家政策的普惠階段。如何認(rèn)識(shí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，本文主要從經(jīng)濟(jì)增速變化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變?nèi)S度解析。

 

　?。保?jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)為中高速，總量規(guī)模仍“富可敵國(guó)”

 

　?。ǎ保﹪?guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入增速與全國(guó)ＧＤＰ增速比對(duì)

 

　?。玻埃保材觊_(kāi)始，我國(guó)ＧＤＰ增速回落，２０１２－２０１４年在７．７％左右，２０１５年與２０１６年都為６．７％，告別了過(guò)去３０多年來(lái)ＧＤＰ平均１０％左右的高速增長(zhǎng)。與此相仿，國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速也從高速向中高速轉(zhuǎn)變。“十一五”、“十二五”期間，高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入（營(yíng)收）增速基本高出ＧＤＰ同期值的一倍多，２００６－２０１３年增速在２０％至３４％之間，２０１３年為２０．５％，２０１４年已回落至１３．６％，且呈逐年下降趨勢(shì)，２０１６年為１１．５％。因此２０１４年以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)收與ＧＤＰ兩者之間的增速差距縮小到７０％－８０％之間，呈現(xiàn)出明顯放緩節(jié)奏。

 

　?。ǎ玻┮I(lǐng)發(fā)展，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位突出

 

　　國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖放緩，但實(shí)際增量仍可觀(guān)。無(wú)論速度還是總量，高新區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中都占重要地位。２０１５年，１４６家國(guó)家高新區(qū)營(yíng)收超過(guò)２５萬(wàn)億元，園區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)ＧＤＰ的１２％、出口占全國(guó)的１８％以上，從業(yè)人員１７００萬(wàn)人，有６３家國(guó)家高新區(qū)營(yíng)收超過(guò)了１０００億元；２１家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過(guò)３０％，其中７家超過(guò)５０％，國(guó)家高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

 

　?。ǎ常└咝聟^(qū)版“富可敵國(guó)”

 

　　日前，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社官微發(fā)布了一條高新區(qū)版“富可敵國(guó)”微信。根據(jù)上半年國(guó)家高新區(qū)ＧＤＰ，與世界銀行公布的２０１６年各國(guó)ＧＤＰ總量折半換算（當(dāng)然對(duì)比國(guó)今年可能也有增長(zhǎng)），發(fā)現(xiàn)不少高新區(qū)ＧＤＰ與一些國(guó)家的ＧＤＰ相當(dāng)，可謂是“富可敵國(guó)”。如天津高新區(qū)上半年ＧＤＰ總值７９５億元（約合１１９億美元），與被世界銀行列為高收入國(guó)家、被稱(chēng)作“波羅的海之虎”的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家愛(ài)沙尼亞２０１６年ＧＤＰ折半值（１１６億美元）相當(dāng)。成都高新區(qū)同期值７０１億元（約合１０５億美元），與歐洲第二大島的冰島２０１６年ＧＤＰ折半值（１００億美元）相當(dāng)。

 

　?。玻?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

 

　　（１）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高技術(shù)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主

 

　　根據(jù)主管部門(mén)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中符合高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇，２０１５年在高技術(shù)制造業(yè)范疇內(nèi)，以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)有５２家，其次是醫(yī)藥制造業(yè)４２家；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中以信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家高新區(qū)多，有１９家。故以電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)數(shù)量分別占總數(shù)的３６％、２９％和１３％，合計(jì)占國(guó)家高新區(qū)總數(shù)的７８％。

 

　?。ǎ玻┸浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

 

　　軟件是推動(dòng)《中國(guó)制造２０２５》和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的核心驅(qū)動(dòng)力?？萍疾繌模保梗梗的觊_(kāi)創(chuàng)“園中園”的建設(shè)模式，即依托國(guó)家高新區(qū)建設(shè)“國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”（簡(jiǎn)稱(chēng)“軟件基地”），迄今科技部共批準(zhǔn)４４家軟件基地，且８０％以上建在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)。

 

　?。玻埃保的?，１４６家國(guó)家高新區(qū)中，年?duì)I收在３０００億元以上的有１７家，有３家過(guò)萬(wàn)億，多達(dá)４萬(wàn)億元。在這１７家國(guó)家高新區(qū)中，有１６家建有軟件基地，其中７家的軟件與信息服務(wù)業(yè)收入超過(guò)了１０００億元，如杭州高新軟件園軟件與信息服務(wù)收入占杭州高新區(qū)年?duì)I收的比例超過(guò)了４４％，另有３家軟件基地的占比也在１／４及以上。

 

　　（３）瞪羚企業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)典型代表和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎

 

　　“瞪羚企業(yè)”是創(chuàng)業(yè)跨過(guò)死亡谷進(jìn)入高成長(zhǎng)的企業(yè)，國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整是以企業(yè)發(fā)展為前提的。根據(jù)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《２０１６國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)１８８８家，瞪羚率２．５４％；行業(yè)分布以制造業(yè)為主，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的瞪羚企業(yè)數(shù)量占當(dāng)年瞪羚企業(yè)總數(shù)的５１．１％；分布在９７家高新區(qū)，覆蓋率８３．６％。中關(guān)村、廣州、杭州３家國(guó)家高新區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到３８５家、８８家和５３家，其中軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中的瞪羚企業(yè)數(shù)量分別占這３家高新區(qū)瞪羚企業(yè)總數(shù)的４２．３％、４２％和４５．３％。

 

　?。常l(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

 

　　新常態(tài)第三個(gè)特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素與投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這里用幾個(gè)數(shù)據(jù)，雖不能以點(diǎn)蓋面，但能說(shuō)明一些客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。

 

　?。ǎ保﹦?chuàng)新能力衡量指標(biāo)：高企比例＋學(xué)歷占比。２０１５年，１４６家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)３１１６０家，占全國(guó)高企數(shù)量的４０．９％；１７１９萬(wàn)名從業(yè)者中，大專(zhuān)以上學(xué)歷５２．７％，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的輸入指標(biāo)。

 

　?。ǎ玻﹦?chuàng)新投入強(qiáng)度指標(biāo)：２０１５年，國(guó)家高新區(qū)Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比重是５．６％，全國(guó)同期值２．０６％（國(guó)家“十二五”目標(biāo)是２．２％，沒(méi)有達(dá)到）。國(guó)家高新區(qū)“十三五”規(guī)劃中，２０２０年的Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比重將達(dá)到６．５％，是全國(guó)２０２０年目標(biāo)（２．５％）的１．６倍。

 

　?。ǎ常﹦?chuàng)新資源與專(zhuān)利：２０１５年底，國(guó)家高新區(qū)共匯聚各類(lèi)大學(xué)７５３所，研究院所２４１５家，企業(yè)技術(shù)中心９５５７家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)７８８家，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)３０％以上的企業(yè)研發(fā)投入和５０％以上的企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)是全國(guó)平均水平的８．５倍。

 

　　二、新常態(tài)下國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之政策與效用的再認(rèn)識(shí)

 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政推動(dòng)力，比任何國(guó)家都強(qiáng)，這是中國(guó)特色。同樣，國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展充分體現(xiàn)了國(guó)家意志與政策引導(dǎo)，是政府主導(dǎo)型的布局與發(fā)展建設(shè)過(guò)程。１９９１年３月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，批準(zhǔn)全國(guó)２６個(gè)地區(qū)建立國(guó)家高新區(qū)，一整套扶持高新區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策出臺(tái)，正式拉開(kāi)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的大幕。僅１９９１年，全國(guó)辭職“下海”的達(dá)到１２萬(wàn)人，其中大部分是到高新區(qū)。２０１５年，國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的政策，全國(guó)尤其是國(guó)家高新區(qū)掀起了以９０后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者等為代表的“新四軍”創(chuàng)業(yè)熱潮。

 

　　探討分析新常態(tài)下國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策前提也必然在國(guó)家政策引導(dǎo)體系范疇內(nèi)。這幾年我國(guó)重磅政策、經(jīng)典提法密集出臺(tái)：從２０１３年習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議，到２０１４年的“新常態(tài)”，再到２０１５年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以及出臺(tái)的加快國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策及相關(guān)政策，都彰顯了國(guó)家意志與政策在國(guó)家高新區(qū)發(fā)展中的重要性。

 

　　高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是多因素、多維度共同作用的結(jié)果，其中國(guó)家與部委政策、產(chǎn)業(yè)與地方政策是前提也是關(guān)鍵。研究分析自２０１５年以來(lái)影響國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家及部委重要促進(jìn)政策。主要兩大類(lèi)，一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)政策，一類(lèi)是相關(guān)政策。

 

　?。保鲁B(tài)下指導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策

 

　　２０１５年以來(lái)，準(zhǔn)確地說(shuō)是今年以來(lái)，有兩份專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家高新區(qū)指導(dǎo)與發(fā)展的重要政策文件，一份是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，另一份是科技部印發(fā)的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

 

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》是包括國(guó)家高新區(qū)在內(nèi)的新時(shí)期各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這份文件提出了新常態(tài)下包括國(guó)家高新區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新的總體要求，優(yōu)化形態(tài)和布局、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化體制改革、完善土地利用機(jī)制與完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度６方面２３條的政策規(guī)定，是繼１９９１年國(guó)務(wù)院１２號(hào)文以來(lái)的又一重量級(jí)政策文件。

 

　　國(guó)家高新區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃核心是發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)戰(zhàn)略提升，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。該文件提出“十三五”國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、九大重點(diǎn)任務(wù)和三方面保障措施。特別是九大重點(diǎn)任務(wù)，從提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條、集聚創(chuàng)新型人才、培育壯大市場(chǎng)主體、完善科技金融服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、擴(kuò)大全球輻射鏈接，直至深化體制機(jī)制改革，對(duì)國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展做出了明確的政策引導(dǎo)路徑。

 

　?。玻c國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展緊密相關(guān)的主要政策

 

　　２０１５年以來(lái)有大量的、與國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展緊密相關(guān)的國(guó)家及部委政策，主要包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技成果、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)“雙創(chuàng)”等。

 

　?。ǎ保﹪?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策。主要三類(lèi)：國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綱要、國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法。

 

　?。玻埃保赌辏翟?，中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，讓創(chuàng)新成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)，要走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑。今年５月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與理念從中央到省市到縣域的政策全履蓋。

 

　?。玻埃保赌辏吩?，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，一年來(lái)，由科技部單獨(dú)、牽頭或參與發(fā)布的２９個(gè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新總體部署在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和資源配置角度的部署。

 

　?。玻埃保的辏冈?，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（２０１５年修訂）》頒布；２０１６年２月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》公布，以國(guó)家立法形式對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予法律保障。

 

　　國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主要的戰(zhàn)略力量，在實(shí)施這項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著標(biāo)志性的引領(lǐng)作用，也是這些政策的大受益者。

 

　?。ǎ玻┺D(zhuǎn)型升級(jí)主要政策。包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國(guó)制造２０２５（１＋Ｘ）、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、軍民融合，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的政策設(shè)計(jì)，尤以《中國(guó)制造２０２５》與“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)為重中之重。

 

　?。ǎ常?gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要政策包括推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放等。

 

　?。ǎ矗?ldquo;雙創(chuàng)”政策。２０１５年以來(lái)國(guó)家積極倡導(dǎo)與推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，政策密集出臺(tái)，主要包括：

 

　　鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”及眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策，主要有：２０１５年３月的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；２０１５年６月《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》等。

 

　　推進(jìn)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地與城市示范，２０１６年５月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》；２０１５年５月，五部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范工作；２０１６年６月工信部開(kāi)展小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

 

　　（５）其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)性政策。２０１６年３月，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》；２０１６年５月，財(cái)政部與科技部聯(lián)合發(fā)布《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》；２０１６年以來(lái)，國(guó)家相繼印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》《關(guān)于２０１７年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等。從人才、資金、深化改革等各方面出臺(tái)各種政策，且各地對(duì)國(guó)家與部委政策、專(zhuān)項(xiàng)文件也出臺(tái)相應(yīng)政策以落實(shí)。

 

　?。常畬?duì)幾項(xiàng)政策內(nèi)容與實(shí)施狀況的思考與建議

 

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)政策制定與實(shí)踐中的社會(huì)公平、普惠民眾、分類(lèi)引導(dǎo)，以及政策執(zhí)行鏈條中的專(zhuān)業(yè)解讀、過(guò)程控制、結(jié)果導(dǎo)向等方面，個(gè)人認(rèn)為還存在著可以改進(jìn)的方面提出以下建議。

 

　?。ǎ保┱叩闹贫ㄅc執(zhí)行，應(yīng)避免“帽子多了會(huì)眼花繚亂”

 

　　今年３月１０日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《李克強(qiáng)：帽子多了會(huì)眼花繚亂，不如在你們?cè)痉秴^(qū)基礎(chǔ)上打造“升級(jí)版”》的新聞報(bào)道引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)報(bào)道，李克強(qiáng)總理１０日參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)，有代表建議在該省設(shè)立新的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。李克強(qiáng)總理表示，不如咬定青山不放松，在現(xiàn)有的合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)上打造“升級(jí)版”。試驗(yàn)區(qū)的帽子多了會(huì)讓人眼花繚亂。

 

　　我國(guó)現(xiàn)有政策在制定與執(zhí)行中常呈現(xiàn)下面情況：政策出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)各處掛牌剪彩，各類(lèi)政策、各種牌子、各頂帽子隨處可見(jiàn)。部委爭(zhēng)相授予，地區(qū)踴躍爭(zhēng)取。有時(shí)一個(gè)地級(jí)市，可以看到同一類(lèi)型的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)牌子能授有六七個(gè)之多，而這些授牌的標(biāo)準(zhǔn)卻是要求所處的行業(yè)要么在位列該市前三，要么處于全國(guó)全行業(yè)前列，顯然牌子數(shù)量與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。

 

　　政策亂象、帽子拋多了，首先來(lái)自不同部門(mén)的爭(zhēng)先恐后。在我國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的今天，國(guó)家政策應(yīng)少戴帽或不掛牌，政策制定應(yīng)更多地面向普惠、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ǎ玻┱咧贫☉?yīng)增強(qiáng)社會(huì)公平與發(fā)展普惠

 

　　經(jīng)濟(jì)全球化背景下，幾乎人人都可借助互聯(lián)網(wǎng)，更加便利地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富。對(duì)有能力也愿意創(chuàng)造，就應(yīng)在政策設(shè)計(jì)上給予民眾平等機(jī)會(huì)，讓更多的人和企業(yè)實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展。因此國(guó)家在鼓勵(lì)雙創(chuàng)的政策制定中，應(yīng)讓政策增強(qiáng)社會(huì)公平性和發(fā)展普惠性。

 

　　支持小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范建設(shè)，兩年認(rèn)定３０個(gè)示范城市中有７３％是省會(huì)城市、直轄市所屬區(qū)和計(jì)劃單列市，財(cái)政給予入選城市３年９億元或６億元的獎(jiǎng)勵(lì)支持。政策設(shè)計(jì)初心應(yīng)該是要更好地支持小微企業(yè)的雙創(chuàng)與環(huán)境建設(shè)。我國(guó)２０１６年底有地級(jí)與縣級(jí)行政區(qū)劃單位３１８５個(gè)。若財(cái)政資金首先將城市作為篩選條件，恐在政策設(shè)計(jì)上有失公平與普惠。

 

　　根據(jù)國(guó)情打造公平與普惠發(fā)展模式，過(guò)去在支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策設(shè)計(jì)與方式方法上就較為合理。打造面向全國(guó)的小微企業(yè)雙創(chuàng)扶持平臺(tái)，自愿申請(qǐng)，符合條件，都可支持，則可較好體現(xiàn)政策的社會(huì)公正與發(fā)展普惠，擴(kuò)大全社會(huì)雙創(chuàng)參與度。

 

　?。ǎ常┱邇?nèi)容應(yīng)設(shè)計(jì)分類(lèi)引導(dǎo)與告之義務(wù)

 

　　清華大學(xué)施一公教授說(shuō)：壓死駱駝的后一根稻草是鼓勵(lì)科學(xué)家創(chuàng)辦企業(yè)。他認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)科技人員把成果和專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，但讓他們自己出來(lái)做企業(yè)就本末倒置了。

 

　　雙創(chuàng)時(shí)代，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是從政策設(shè)計(jì)上給每一個(gè)人一個(gè)公平的機(jī)會(huì)，只要愿意且有能力，都可以去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但如果把雙創(chuàng)理解為每一個(gè)人都必須去創(chuàng)新去創(chuàng)業(yè)，每一個(gè)人都有能力去創(chuàng)新去創(chuàng)業(yè)，每個(gè)科技人員都應(yīng)該帶著科技成果去創(chuàng)新去創(chuàng)業(yè)，則是對(duì)“雙創(chuàng)”的理解偏差。事實(shí)是，創(chuàng)業(yè)時(shí)代，創(chuàng)業(yè)會(huì)有大量死亡；創(chuàng)新也不是人人皆可為之，有想法是一回事，有能力則是另一回事。適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該是熱情與能力雙俱備、只欠“雙創(chuàng)”這股東風(fēng)。

 

　　術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，全才有，但一定是少數(shù)甚至是極少數(shù)，在專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作極其發(fā)達(dá)的今天，團(tuán)隊(duì)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工匠精神，都是一種時(shí)尚。故政策內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)充分體現(xiàn)分類(lèi)引導(dǎo)原則并行其告之義務(wù)，避免一邊倒。盡量減少因政策設(shè)計(jì)的疏漏，使執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不必要的問(wèn)題時(shí)、才想到或者是才有時(shí)間來(lái)思考該項(xiàng)政策的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)人群。

 

　?。ǎ矗┱呓庾x應(yīng)專(zhuān)業(yè)權(quán)威，減少下級(jí)政策對(duì)核心內(nèi)容的理解偏差

 

　　從政策制定到執(zhí)行完畢，或者說(shuō)是從政策出臺(tái)，到省市到縣域到企業(yè)到個(gè)人，是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的執(zhí)行鏈；而中國(guó)的國(guó)情是地方政府一般都會(huì)對(duì)上級(jí)政策制定出相應(yīng)的地方政策或條款以便執(zhí)行。這當(dāng)中，使下級(jí)政策制定者了解上級(jí)政策的核心至關(guān)重要。

 

　　新常態(tài)下，國(guó)家激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)兼職轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)的科技人員，原則上保留人事關(guān)系的時(shí)間不超過(guò)３年，這與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似處理方式為１－２年較為接近，也有利于加速科技成果的轉(zhuǎn)化：因科技昌明，技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品更替速度都很快，３年時(shí)間可以使一項(xiàng)科技成果不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、或失去轉(zhuǎn)化意義或進(jìn)入淘汰狀態(tài)，此時(shí)科技人員決定是繼續(xù)創(chuàng)業(yè)、還是回歸科研，３年已是一個(gè)相當(dāng)極限的年限了。但看見(jiàn)一些地方制定的類(lèi)似政策中，將這種“留后路”的期限設(shè)定到了６年，這顯然不是政策設(shè)計(jì)的“福音”，而是對(duì)高校與科研單位、科研人員雙方都不利的年限設(shè)定。從某種角度是否也說(shuō)明某些地方政策制定者對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)。

 

　　因此，國(guó)家及部委政策出臺(tái)后，對(duì)其解讀不應(yīng)只是側(cè)重于政策制定背景、政策出臺(tái)的重要性等宏觀(guān)層面，或者是以?xún)?nèi)容解釋內(nèi)容，而是應(yīng)該對(duì)政策中的關(guān)鍵點(diǎn)或者數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行有專(zhuān)業(yè)背景的解讀，以便下級(jí)政策的制定與執(zhí)行減少偏差。

 

　?。ǎ担┱咧贫仍O(shè)計(jì)與執(zhí)行中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制

 

　　在促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策中，都要求建立健全或完善評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)年度評(píng)價(jià)考核和評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評(píng)價(jià)情況，對(duì)發(fā)展好、用地集約的國(guó)家高新區(qū)給予激勵(lì)政策。這種出自主管部門(mén)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)高新區(qū)管委會(huì)都是極其重要的，不得不看重，也不得不重視。

 

　　一個(gè)被批準(zhǔn)的國(guó)家高新區(qū)是否繼續(xù)存在，需要根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家高新區(qū)申報(bào)條件來(lái)決定，只要高新區(qū)滿(mǎn)足這些條件，則任何考核評(píng)價(jià)都不可能影響其作為國(guó)家高新區(qū)的資格。同時(shí)一年一考核、一評(píng)估、一激勵(lì)，采用怎樣的頻率更有利于高新區(qū)的發(fā)展也值得探討。

 

　　重要的是，任何一次評(píng)價(jià)或評(píng)估的結(jié)果取決于四個(gè)方面：一是體現(xiàn)評(píng)估實(shí)施方或管理方政策導(dǎo)向的一套相對(duì)科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是一組反映被評(píng)估者真實(shí)發(fā)展情況的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（含公開(kāi)數(shù)據(jù)與非公開(kāi)數(shù)據(jù)），三是選擇一組評(píng)估評(píng)價(jià)計(jì)算方法與公式，四是實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)工作人員的公正客觀(guān)素質(zhì)。個(gè)方面更多地取決于管理者的意志導(dǎo)向和評(píng)估者的研究水平（比如被評(píng)估群體是否需要分類(lèi)，畢竟４萬(wàn)億元與１００億元差的不是一個(gè)數(shù)量級(jí)），指標(biāo)體系處于公開(kāi)狀態(tài)；第二個(gè)方面完全取決于被評(píng)估者上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀(guān)性，評(píng)估中有部分采用公開(kāi)數(shù)據(jù)，部分采用的是非公開(kāi)數(shù)據(jù)；第三個(gè)方面在現(xiàn)有類(lèi)似評(píng)估方法與評(píng)估公式有限的情況下，選擇具有一定的客觀(guān)性，但方法運(yùn)用與處理過(guò)程也可能帶有一定的主觀(guān)性；第四個(gè)方面則完全取決于實(shí)施評(píng)估工作的第三方企業(yè)文化與評(píng)估人員的個(gè)人素質(zhì)。

 

　　從上可見(jiàn)，考核評(píng)價(jià)終排名的工作流程與評(píng)估團(tuán)隊(duì)的研究水平與個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，若是社會(huì)團(tuán)體的評(píng)估評(píng)價(jià)則完全由其團(tuán)隊(duì)水平與團(tuán)隊(duì)素質(zhì)決定，其結(jié)果的認(rèn)可度是完全有待時(shí)日；但如果是主管部門(mén)實(shí)施的第三方評(píng)估評(píng)價(jià)與考核，則應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上，采用至少兩個(gè)獨(dú)立團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作，以便在對(duì)比中提高指標(biāo)體系設(shè)計(jì)水平，并從制度設(shè)計(jì)上避免人為因素。

 

　　（６）新常態(tài)下的財(cái)政普惠應(yīng)以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹?，設(shè)計(jì)后置獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策

 

　　現(xiàn)階段，專(zhuān)利是應(yīng)該仍在申請(qǐng)后補(bǔ)貼還是可等專(zhuān)利轉(zhuǎn)化后形成商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化以后再加大補(bǔ)貼？過(guò)去科技落后、專(zhuān)利量少，鼓勵(lì)專(zhuān)利申請(qǐng)，對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)后給予補(bǔ)貼。２０１５年，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量１１０．２萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量３５．９萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利擁有量１４７．２萬(wàn)件，世界。這么龐大數(shù)量的專(zhuān)利，實(shí)際轉(zhuǎn)化率低。今時(shí)不同往日，為鼓勵(lì)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是時(shí)候考慮采用專(zhuān)利運(yùn)用的后補(bǔ)貼政策，給實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化與運(yùn)營(yíng)得好的專(zhuān)利以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，突出政策的結(jié)果導(dǎo)向。

 

　　地方政府是否應(yīng)對(duì)剛引進(jìn)的高端人才施以幾百萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，還是應(yīng)等其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)后給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償？目前各地的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，地方政府大都出臺(tái)引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，如不少地區(qū)采用財(cái)政資金對(duì)高端引進(jìn)人才直接給予幾百萬(wàn)元不等的購(gòu)房補(bǔ)貼，而對(duì)剛大學(xué)畢業(yè)生有的給予幾千元的租房補(bǔ)貼；這是一種前置優(yōu)惠政策。問(wèn)題是對(duì)高端人才的評(píng)價(jià)是以其過(guò)往的成績(jī)得出，而進(jìn)入當(dāng)?shù)睾笫欠癯煽?jī)斐然應(yīng)還有不確定性，是否能“落地生根”、會(huì)不會(huì)“水土不服”等等；而且解決引進(jìn)高端人才優(yōu)質(zhì)住房問(wèn)題也可以是地段良好、設(shè)施齊全、拎包入住的“專(zhuān)家公寓”。古語(yǔ)說(shuō)“好飯不怕晚”、“無(wú)功不受祿”，如果把這種補(bǔ)貼金額用在引進(jìn)人才對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)后的獎(jiǎng)勵(lì)，這種優(yōu)惠政策后置是否更能既對(duì)得住納稅人的錢(qián)，也更能體現(xiàn)出對(duì)同為創(chuàng)業(yè)的草根人士相對(duì)公平。

 

　　事實(shí)上，今天的新常態(tài)下，改革開(kāi)放已取得巨大成效，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各級(jí)政府有底氣、有能力、有必要、也是時(shí)候?qū)⑦^(guò)去大量的前置化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，向以結(jié)果為導(dǎo)向的后置化轉(zhuǎn)變。

 

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社常務(wù)副社長(zhǎng)）