全面創(chuàng)新是新常態(tài)下推動我國產業(yè)整體升級和經濟全面轉型的核心動力。從空間上講，所謂全面創(chuàng)新，就是要讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，使創(chuàng)新成為貫穿黨和國家一切工作的主線。為此，在創(chuàng)新發(fā)展上，各地需積極行動起來，“不能等待、不能觀望、不能懈怠。”但這并不意味著所有地區(qū)在創(chuàng)新中都要“齊步走”。實際上，實施差異化戰(zhàn)略才是實現全面創(chuàng)新的基本路徑。

 

　　不同梯度區(qū)的發(fā)展要求是差異化戰(zhàn)略的重要基礎。高梯度區(qū)的發(fā)展機遇主要集中在產業(yè)創(chuàng)新階段。由于高梯度區(qū)大城市、特大城市在土地、人力等資源上價格越來越昂貴，制造業(yè)成本越來越高，比較優(yōu)勢逐步喪失；與此同時，這些地區(qū)在人才、資本、信息和市場等創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢越來越明顯。因此，瞄準“高精尖”領域，大力發(fā)展科技服務業(yè)，全力推動原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，是這些地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢所在。

 

　　中梯度區(qū)的發(fā)展機遇主要體現在產業(yè)成長階段。成長階段的產業(yè)屬于資本和技術密集型產業(yè)，是中梯度區(qū)發(fā)展的支柱產業(yè)。成長階段的產業(yè)還存在著技術不成熟、標準不完善和市場不確定等問題，需要通過創(chuàng)新對現有產品或服務進行改進，全面推進技術走向成熟，進一步完善產品標準化生產，擴大市場占有量。這是中梯度區(qū)經濟發(fā)展的必然要求。

 

　　低梯度區(qū)的發(fā)展機遇主要是承接成熟階段的產業(yè)。這些地區(qū)在承接成熟階段產業(yè)時并不是全盤照搬，而是需要對產業(yè)進行升級改造以提高產業(yè)競爭力和對市場的適應性。因此，通過漸進性創(chuàng)新來推動產品生產或價值鏈重要環(huán)節(jié)的改進，以充分發(fā)揮現有技術的潛能，是低梯度區(qū)承接和發(fā)展成熟階段產業(yè)的應有之義。

 

　　對人才差異化需求是差異化戰(zhàn)略的重要特征。高梯度區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要更多高尖端人才支撐。高梯度區(qū)要成為原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的主要聚集地，需要一大批高尖端人才的支撐。要推動我國產業(yè)從世界分工的價值鏈低端向中高端轉變，依賴于創(chuàng)新能力從原來的“跟蹤”為主向“并行、領跑”為主轉變，依賴于北上廣深等一線城市，成長為全球創(chuàng)新中心。因此，高梯度區(qū)的大城市、特大城市要以海納百川的胸懷，吸引更多的國際創(chuàng)新機構和跨國公司在此建立研發(fā)機構，并使之成為創(chuàng)新人才的首選地和科技創(chuàng)新引領者，吸引高尖端人才，特別是首席科學家、諾貝爾獎獲得者等頂尖人才和團隊。

 

　　中梯度區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要大量高層次人才支撐。成長階段的產業(yè)仍然屬于技術密集型產業(yè)，需要大量掌握高新技術的高層次人才支撐。這種支撐主要表現在兩個方面：一是技術轉化支撐。成長階段產業(yè)的技術研發(fā)可以發(fā)生在高梯度區(qū)，但其從研發(fā)到應用，存在一個技術成果轉化過程，這一過程可能包括后續(xù)開發(fā)、應用、推廣等活動。二是技術改進支撐。成長階段產業(yè)的技術存在著不成熟、不完善等特征，需要對既有技術進行持續(xù)改進和完善。這兩個過程都需要高層次人才的投入和參與。

 

　　低梯度區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要高技能人才支撐。隨著技術不斷完善，一些先進制造業(yè)也逐漸成為低梯度區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，簡單重復的人工勞動已經逐步被高度機械化生產線所替代，高技能藍領人才已經成為企業(yè)生產線上主要勞動者。在德國，即使是車間工人也需要經過兩年以上的專業(yè)培訓。對于低梯度區(qū)來說，能夠引進高層次人才當然是錦上添花的好事，但引進、培養(yǎng)和聚集一大批高技能人才卻是產業(yè)發(fā)展的頭等大事；特別是生產過程中的工藝創(chuàng)新，更離不開高技能人才的參與。與高層次人才可以柔性化引進相比，高技能人才都是企業(yè)一線員工，是當地常住居民，政府要把打造宜居城市作為基礎，加快軟硬環(huán)境建設，增強高技能人才的歸屬感。

 

　　構建和完善開放性經濟是實施差異化戰(zhàn)略的重要條件。創(chuàng)新差異化戰(zhàn)略使得我國技術研發(fā)和應用在空間上存在著分離。2016年，發(fā)明專利授權量排在前六位的分別是江蘇、北京、廣東、浙江、上海和山東。特別是以北京為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)，已經成為我國技術輸出主要的地區(qū)。因此，進一步擴大經濟開放度，構建和完善開放性經濟，加快創(chuàng)新資源和技術要素市場化配置，暢通技術成果向現實生產力轉化渠道，既能促進技術輸出地原創(chuàng)能力的提升，又能夠在技術擴散過程中促進改進性創(chuàng)新，加快后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新能力的提高，是實施差異化戰(zhàn)略實現全面創(chuàng)新的重要條件。為此，需要從三個方面努力構建創(chuàng)新驅動的制度安排、實踐載體和環(huán)境保障，著力完善創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)。

 

　　完善法治保護環(huán)境。1996年，我國頒布并實施了《促進科技成果轉化法》，2015年又對之進行了修改完善；國務院也相繼頒布了一系列促進技術合同交易健康發(fā)展的法規(guī)和文件。由于技術合同交易的特殊性，存在著關聯群體多、涉及面廣、周期長等特點，任何環(huán)節(jié)出了問題，都會使交易無法完成和實現。因此，要“為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化”，需要在原有法律法規(guī)的基礎上，及時制定并出臺一部《技術合同交易法》，重點規(guī)范價格評估、合同格式和糾紛協調等創(chuàng)新成果交易的關鍵環(huán)節(jié)，確保技術交易信息流、資金流、服務流的安全和暢通，為技術合同交易提供權威性的法律保障。

 

　　培育技術交易平臺。近年來，我國技術交易平臺發(fā)展迅速，特別是在線技術交易平臺，更是呈現出爆發(fā)式增長。在線交易一個重要特征是交易額相對較小，更加適合中小企業(yè)對技術吸納的要求。根據對“科易寶”統(tǒng)計，在線技術交易成交額規(guī)模在40萬元以下的占比達到66.28%，平均每項技術成交額38.72萬元。下一步，要按照中央提出的“發(fā)展多層次的技術（產權）交易市場體系，支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，推動技術交易市場做大做強”的要求，重點做好線上交易平臺和地方交易平臺融合，鼓勵地方政府積極與科易寶、技E網等在線技術交易平臺合作，為企業(yè)特別是中小企業(yè)打造技術交易一體化服務的綠色通道，并實現服務的及時化、常態(tài)化、高效化。

 

　　加大政府支持力度。近年來，我國技術合同交易價格不斷上漲。2015年，平均每項技術成交額為320萬元，同比增長了10.9%。在經濟下行壓力不斷加大的情況下，企業(yè)創(chuàng)新要求迫切和資金不足的矛盾越來越突出。政府要發(fā)揮政策杠桿作用，加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)技術引進的支持力度。實踐表明，技術吸納活躍度與政府支持力度是成正比的。