8月9日，在衡水市行政審批局審批大廳，工作人員（左）正在熱情接待辦事群眾。今年2月24日，衡水市成立全省首家設(shè)區(qū)市行政審批局，涉及審批事項(xiàng)的1500枚公章退出了歷史舞臺，該市在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級行政審批局全覆蓋。記者趙威通訊員陳康攝

 

　　“河北的營商環(huán)境越來越好了。”河北中菱科技有限公司董事長沈克華由衷贊嘆。

 

　　1995年在石家莊市創(chuàng)辦公司，2007年將企業(yè)遷往外省，如今又落戶河北。牽引著沈克華帶著企業(yè)返回石家莊的，是河北越來越吸引人的營商環(huán)境。

 

　　今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在張家口視察工作時強(qiáng)調(diào)，河北要優(yōu)化營商環(huán)境，要營造公平高效的市場營商環(huán)境。

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，省委、省政府著力優(yōu)化全省營商環(huán)境，大力實(shí)施營商環(huán)境集中整治行動，開展集中整治“百日攻堅(jiān)”，努力把河北打造成聚集優(yōu)秀人才、聚集先進(jìn)要素、聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高地。

 

　　在河北，“一次成”“一趟清”的審批多了，“馬上就辦、辦就辦好”的服務(wù)多了，走了想回來、來了不想走的沈克華們也越聚越多。

 

　　打響集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找、攻堅(jiān)解決一批市場主體反映強(qiáng)烈、長期得不到解決的突出問題

 

　　2月3日，春節(jié)過后上班天，省委、省政府就召開全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，部署開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。

 

　　省委書記、省人大常委會主任趙克志在會上強(qiáng)調(diào)，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，就是要把河北打造成聚集優(yōu)秀人才、聚集先進(jìn)要素、聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高地。

 

　　三個聚集，點(diǎn)中了河北的“軟肋”。

 

　　有資料顯示，北京科技成果80%都擴(kuò)散到南方去了，到河北轉(zhuǎn)化、孵化的不到5%。市場營商環(huán)境問題已經(jīng)成為制約河北發(fā)展的瓶頸，不加快突破這一瓶頸，優(yōu)秀人才、先進(jìn)要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就不可能向河北匯聚，走新路、補(bǔ)短板、快轉(zhuǎn)型就會變成一句空話。

 

　　深入查找、攻堅(jiān)解決一批市場主體反映強(qiáng)烈、長期得不到解決的突出問題。省市縣同步開展、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)。

 

　　兩周之后，省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的1號文件——《全省營商環(huán)境集中整治行動總體方案》便印發(fā)到各地，全省營商環(huán)境集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。

 

　　沈克華深刻感受到了河北優(yōu)化營商環(huán)境的力度。

 

　　6月19日，我省召開優(yōu)化營商環(huán)境立法座談會。會上，沈克華提出了一個問題：當(dāng)前河北省對既有住宅加裝電梯無政策文件依據(jù)。

 

　　對于沈克華的訴求，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場指示省營商環(huán)境整治組和有關(guān)部門拿出解決方案。隨后，省營商環(huán)境整治組會同省住建廳在加班加點(diǎn)研究起草解決方案的同時，又專程赴中菱公司了解具體情況。僅一個多星期后，有關(guān)部門就將既有住宅加裝電梯的有關(guān)辦法征求意見稿擺在了沈克華的辦公桌上。

 

　　沈克華不禁感慨，“從這件事可以看出河北省優(yōu)化營商環(huán)境的決心和效率，也堅(jiān)定了我們回歸河北的信心。”他又考慮在河北新投資建設(shè)5條PCB板組裝線，目前正和石家莊的合作伙伴對接洽談。

 

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。從不愿來，到扎根河北不想走，企業(yè)沒有變，變的是環(huán)境。

 

　　找準(zhǔn)問題刨根究底。

 

　　委托國內(nèi)知名調(diào)查評估機(jī)構(gòu)——北京零點(diǎn)公司對全省及11個設(shè)區(qū)市和定州、辛集營商環(huán)境進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查評估，調(diào)查4000個樣本企業(yè)，搜索分析幾十萬條網(wǎng)絡(luò)輿情，找出存在問題。各地和省直部門也通過多種途徑，深入自查本區(qū)域本系統(tǒng)市場主體反映突出的具體問題，累計(jì)查擺問題3170個，其中市場主體反映的問題1867個，自查問題1303個。

 

　　解決問題毫不含糊。

 

　　邯鄲市永年區(qū)開通“永年區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境紀(jì)委監(jiān)督平臺”微信公眾號，公開選聘83名優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員，收集市場主體訴求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)查處破壞營商環(huán)境類案件14起，給予黨政紀(jì)處分、組織處理、誡勉談話14人。

 

　　唐山市豐潤區(qū)開通“營商環(huán)境110”舉報專線，著眼解決為官不為、懶政怠政，辦事拖沓、效率低下，濫用職權(quán)、謀私亂為等突出問題，并開展3次集中攻堅(jiān)行動，處理涉及營商環(huán)境問題的黨員干部68名。

 

　　聚焦“不”字，逐一開刀。解決政策文件落實(shí)不到位、項(xiàng)目落地要素保障不給力、行政執(zhí)法不規(guī)范、政府承諾不兌現(xiàn)、窗口辦事不透明等企業(yè)面臨的“不”字問題。

 

　　我省集中整治行動開展以來，針對問題一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一件一件銷號、一個一個突破。對企業(yè)反映多次得不到解決的突出問題，用化解信訪積案的方法采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時辦結(jié)等方式強(qiáng)力攻堅(jiān)。截至目前，市場主體反映的問題已解決1322個，超過70%；自查問題已整改完成869個，占自查問題的三分之二。

 

　　“在其他省份能辦到的在河北不僅也能辦到，而且要辦得更好”；

 

　　“辦理同樣事項(xiàng)在我省要做到提供材料簡、跑辦次數(shù)少、辦結(jié)時限短”；

 

　　……

 

　　近來，我省相繼出臺《關(guān)于大力改善營商環(huán)境的若干意見》《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）》等政策文件，旨在為企業(yè)創(chuàng)造“寧靜經(jīng)營”環(huán)境。2017年更是被我省確定為營商環(huán)境集中整治年，同時也是企業(yè)的集中服務(wù)年、解決問題年。

 

　　深化“放管服”改革

 

　　——以政府權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”來激發(fā)市場“乘法”

 

　　今年2月24日，衡水市成立全省首家設(shè)區(qū)市行政審批局，運(yùn)行了幾十年、涉及審批事項(xiàng)的1500枚公章退出了歷史舞臺，衡水市在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級行政審批局全覆蓋。

 

　　截至目前，衡水、石家莊、邢臺、邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊等8個設(shè)區(qū)市均已實(shí)現(xiàn)市縣兩級行政審批局全覆蓋。一枚印章管審批，全省市縣兩級有望今年內(nèi)全部建立行政審批局。

 

　　優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，是推進(jìn)“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。該放給市場和社會的權(quán)力一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

 

　　“放管服”改革帶來了什么？對這個問題，企業(yè)有發(fā)言權(quán)。

 

　　“辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)許可，過去少需要兩個工作日，現(xiàn)在只需要4個小時。”邢臺水業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理呂永樂說。今年4月21日，邢臺市行政審批局正式掛牌成立，呂永樂把材料提交到辦事窗口4個小時，便拿到了許可文件，而他的文件上，只蓋了一枚公章。

 

　　對企業(yè)而言，評價一個地方營商環(huán)境的好壞，往往就是一項(xiàng)審批跑的趟數(shù)多不多，一個證照辦的速度快不快。這關(guān)系到企業(yè)制度性交易成本的高低，更與一個地方“放管服”改革的決心和力度直接相關(guān)。

 

　　省長許勤指出，當(dāng)前，河北正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵當(dāng)口，如果“放管服”不到位、營商環(huán)境不好，企業(yè)就不愿意來，河北的發(fā)展就會“青黃不接”。

 

　　推進(jìn)“放管服”改革，就是要大力降低企業(yè)的制度性交易成本，這方面誰早形成優(yōu)勢，誰就能占據(jù)先機(jī)，誰就能吸引更多的企業(yè)、培育發(fā)展更好的產(chǎn)業(yè)。

 

　　全省公安機(jī)關(guān)推行將公章刻制備案納入“多證合一、一照一碼”登記制度改革，簡化企業(yè)公章刻制手續(xù)；

 

　　省工商局探索建立普遍注銷制度和簡易注銷登記制度相配套的市場主體退出制度，試點(diǎn)推行個體工商戶簡易注銷登記；

 

　　邢臺市成立納稅百強(qiáng)企業(yè)服務(wù)辦公室，由市長掛帥，一企一策解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的具體問題；

 

　　……

 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)舉措，補(bǔ)齊環(huán)境短板。我省各地各部門通過加大簡政放權(quán)力度、深化行政審批流程再造、推行市場綜合監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)方式等，以更大的放、更好的管、更優(yōu)的服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境。

 

　　提高簡政放權(quán)的“含金量”，放權(quán)上動真格。

 

　　今年6月1日，保定市《深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革方案》正式實(shí)施，成為我省首個“多證合一”改革試點(diǎn)。在企業(yè)“六證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人行、住建等部門分別辦理的10個相關(guān)證表納入“多證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)市場主體“十六證合一”，以減證帶動簡政。

 

　　全省將實(shí)施更大范圍的“多證合一”。近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》，要求2017年9月底前，在全面實(shí)施“八證合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合更多涉企證照事項(xiàng)，深入實(shí)施“多證合一、一照一碼”。企業(yè)只需到登記部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理相關(guān)證照事項(xiàng)，職能部門通過信息共享滿足管理需要。

 

　　增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，監(jiān)管上出實(shí)招。

 

　　衡水市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布抽查情況和查處結(jié)果）監(jiān)管機(jī)制，特別是將群眾關(guān)注的房地產(chǎn)市場開發(fā)行為、建筑市場建設(shè)行為、工程質(zhì)量安全、物業(yè)管理等監(jiān)督檢查事項(xiàng)確定為抽查重點(diǎn)。全過程記錄，并將檢查結(jié)果錄入到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

 

　　我省加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在全國率先由省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管的實(shí)施意見》，統(tǒng)一研發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，全省各級各有關(guān)部門全部建立“一單兩庫一細(xì)則”，年底前，隨機(jī)抽查事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。

 

　　突出服務(wù)的主動性，服務(wù)上謀創(chuàng)新。

 

　　邯鄲市大力推行“不見面”的審批。近日，河北淵浩房地產(chǎn)開發(fā)有限公司市場部主管吳長垠抱著試試看的心情，登錄“邯鄲市民網(wǎng)”，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，上傳申請書、設(shè)計(jì)方案等電子版資料。通過網(wǎng)上申報，吳長垠僅用3個工作日就為企業(yè)領(lǐng)到了建筑工程規(guī)劃許可證。

 

　　取消簡化一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，我省加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，“一趟清”“不見面”的審批越來越多。

 

　　堅(jiān)決把各類制度性交易成本降下來，把政府的制度供給水平提上去，給企業(yè)松綁減負(fù)，激勵社會創(chuàng)新創(chuàng)造。

 

　　“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，政府以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”來激發(fā)市場“乘法”，換來的是市場活力的持續(xù)釋放。截至今年6月底，全省市場主體總量達(dá)到427萬戶，比改革前增長89.7%，由2013年全國第10位上升至第7位。其中上半年新增市場主體46.89萬戶，日均增長2591戶。

 

　　優(yōu)化體制政策環(huán)境

 

　　——打造公平高效的營商環(huán)境“高地”，提升經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力

 

　　“哪兒的政策落得快、落得實(shí)，哪兒的環(huán)境就會更好。”省人大代表、唐山天壤房地產(chǎn)公司董事長闞春鳳還記得，自己在去年省兩會上呼吁取消新建小區(qū)電力設(shè)施配套費(fèi)，結(jié)果兩會之后，省有關(guān)部門很快就廢止了相關(guān)文件，在全省停止執(zhí)行這項(xiàng)收費(fèi)政策。

 

　　營商環(huán)境代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力。對企業(yè)家來說，在人工、原材料、融資、獲取顧客等生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升的情況下，一個地方的政策環(huán)境顯得尤為重要。對各級政府而言，當(dāng)前營商環(huán)境的競爭重點(diǎn)，正由過去單純追求優(yōu)惠政策“洼地”向打造公平營商環(huán)境的“高地”轉(zhuǎn)變。

 

　　為更好地尊重愛護(hù)企業(yè)家，更好地保護(hù)企業(yè)家精神，更好地支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，我省大力營造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境。

 

　　給企業(yè)家法治的環(huán)境。

 

　　對輿論監(jiān)督、第三方評價制度、考核制度、投訴舉報制度等進(jìn)行規(guī)范；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員不按規(guī)定履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)的情形設(shè)定法律責(zé)任……我省正加快研究出臺《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例草案將建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督體系，為依法查處侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為提供法律保障，更好地支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　給企業(yè)家透明的環(huán)境。

 

　　行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，我省是全國唯一同時開展行政執(zhí)法公開三項(xiàng)制度建設(shè)的試點(diǎn)省份。年底前將聚焦6000多個執(zhí)法主體、40余類執(zhí)法領(lǐng)域、行政許可和行政處罰等6種執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法公開透明。

 

　　給企業(yè)家公平的環(huán)境。

 

　　鼓勵外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)行應(yīng)放盡放、非禁即入；落實(shí)公平競爭審查制度，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)，讓外資企業(yè)同等享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)……日前，省政府印發(fā)我省個系統(tǒng)性的招商引資文件《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的意見》，給出了含金量極高的省級層面的政策“大餐”。5個方面、27條措施，提振了外商投資河北的信心。

 

　　給企業(yè)家誠信的環(huán)境。

 

　　加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)……省政府日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，提出在7大重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。其中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，是我省獨(dú)有內(nèi)容。

 

　　營商環(huán)境越變越好，吸引著更多的企業(yè)和項(xiàng)目向河北聚集。今年上半年，全省實(shí)際利用外資52億美元，同比增長28%。其中，新設(shè)立外資項(xiàng)目91個，同比增加15個。

 

　　營商環(huán)境越變越好，民營企業(yè)迸發(fā)出發(fā)展活力。今年上半年，我省新增高新技術(shù)后備入庫企業(yè)800家，新增科技型中小企業(yè)6740家。

 

　　深化審批制度改革，完善清單管理制度，讓投資創(chuàng)業(yè)門檻再低些；

 

　　全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，讓市場主體負(fù)擔(dān)再輕些；

 

　　創(chuàng)新市場監(jiān)管體制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，讓市場環(huán)境再公平公正些；

 

　　大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快部門公共信息共建共享、互聯(lián)互通，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)再方便些。

 

　　打造具有吸引力、競爭力的營商環(huán)境，河北仍在不懈努力。記者王成果