近日，科研經(jīng)費的話題再次引發(fā)輿論關(guān)注。李克強總理在7月12日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，“有一些規(guī)定比較細，科研項目實施中人頭費多少、耗材多少都給規(guī)定‘死’了。這種規(guī)定究竟符不符合基礎(chǔ)科研的規(guī)律？值得我們認真研究。”那么，在深入推進科研經(jīng)費管理改革的過程中，究竟還有存在著哪些問題阻礙科研人員潛心從事研究活動？這些問題又該如何解決？7月23日，中國科技網(wǎng)針對此事采訪了7位科研項目負責(zé)人及有關(guān)財務(wù)專家，專家學(xué)者們分別表達了自己的意見和建議。

 

　　科研經(jīng)費管理政策急需落地生花

 

　　與會專家表示2014年之前確實存在經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)科研人員虛開發(fā)票等現(xiàn)象。但是，2014年國務(wù)院11號文件、2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)的出臺，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出一系列“松綁+激勵”措施，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。

 

　　《意見》出臺后，由于宣傳力度不夠，存在政策好但落實不到位的情況。例如，對于科研項目資金使用的效率問題有了明確答案。此前，項目資金下半年才拿到，年底必須花完，否則即被收回的狀況頻遭吐槽。而此次《意見》提出，項目立項后預(yù)算實行預(yù)撥制，項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　但是，對于課題結(jié)項以后的剩余經(jīng)費，到底應(yīng)該如何使用。雖然已經(jīng)明確規(guī)定由項目承擔(dān)單位可以統(tǒng)籌使用，但是實際執(zhí)行的時候很多人都不敢用，其原因是沒有收到課題是否通過的正式通知，沒有相關(guān)主管部門項目結(jié)余經(jīng)費管理細則。項目承擔(dān)單位也不清楚應(yīng)該如何統(tǒng)籌安排，都在等待相關(guān)部門出臺細則。與會人員同時說出了自己的疑慮，“不敢動用，擔(dān)心花了錢以后又出臺新的規(guī)定說不能用，自己肯定還不起。”

 

　　出臺負面清單制度，減少科研人員后顧之憂

 

　　針對科研人員面臨的困局，專家建議國家出臺負面清單制度，列明哪些行為是禁止的。目前，國家尚未明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用哪些行為不合法。導(dǎo)致科研人員做事瞻前顧后，不知道能不能做的事情就干脆不做了，影響科研人員做事的積極性。

 

　　中共中央黨史研究室副主任、全國政協(xié)委員馮俊曾在2015年兩會上提交提案，認為應(yīng)該制定科研經(jīng)費的負面清單。比如規(guī)定不得采購與項目研究無關(guān)的設(shè)備，不得列支與項目研究無關(guān)的差旅費，不得利用項目經(jīng)費開展娛樂活動等框架性約束條件，而不再羅列具體用途。除負面清單列出的項目之外，法無禁止即可為。

 

　　科研經(jīng)費預(yù)算不能太精細，否則吃不消

 

　　與會專家對《意見》的出臺表示高度認可，但同時指出了一些仍然可能存在的問題。有專家表示，對科研的預(yù)算精細化是不符合科學(xué)研究部確定性因素的。特別是基礎(chǔ)研究類項目科研人員需要一次性做出三年或者五年的科研預(yù)算，列明具體費用計劃，但是科研工作具有不確定性，研究的過程中存在著很多變數(shù)，沒有辦法未卜先知。

 

　　據(jù)此前報道，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌曾針對科研項目資金管理改革表示，科研機構(gòu)在進行科研工作的過程中，有些費用的發(fā)生往往要隨著科研工作的進展來進行必要的調(diào)整。“如項目資金管理制定的‘又細又死’，那無疑會與實際的科研情況相背離。如若還要走繁瑣程序，申請批準(zhǔn)調(diào)整的話，可能還會耽誤科研工作的進度，消耗科研人員的精力。”張斌強調(diào)道，“因此，在一定范圍內(nèi)賦予科研人員尤其是科技組負責(zé)人以預(yù)算的綜合調(diào)配權(quán)，是符合科研工作性質(zhì)實際狀況的。”

 

　　對此，有專家建議將基礎(chǔ)研究類科研經(jīng)費預(yù)算重概算、輕預(yù)算，即主要設(shè)備、主要材料、主要測試等項目可以做預(yù)算，其他的項目采取概算方式。

 

　　對國家重要人才區(qū)別對待，創(chuàng)造寬容的人才環(huán)境

 

　　在以“”為龍頭的海外高層次人才引進項目的示范帶動下，我國對外引才的規(guī)模在不斷擴大，引才層次和質(zhì)量也在持續(xù)提升。能不能留住、用好這些人才，大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造潛能，營造一個更加寬容的人才環(huán)境顯得尤為重要。

 

　　依靠“”等各種人才引進計劃吸引回國的高端人才，由于不懂國內(nèi)的科研經(jīng)費管理政策，時有觸碰紅線的現(xiàn)象，如果直接依法依規(guī)處理是否會影響國家人才戰(zhàn)略大局？與會專家對此提出了疑問，并指出應(yīng)該在合情合理的情況下適當(dāng)創(chuàng)造寬容的人才環(huán)境，避免出現(xiàn)部分海歸人才因有所顧忌而再度“歸海”的情況。

 

　　科研經(jīng)費怎么管？專家學(xué)者建言獻策

 

　　與會專家提出意見，認為應(yīng)該從源頭抓起，嚴格把控好立項環(huán)節(jié)。以公正、客觀、公平態(tài)度進行評審評估，不該立項的絕不通過。創(chuàng)新科研財政投入方式，可否在一些特定的領(lǐng)域不規(guī)定立項具體指南，經(jīng)費直接資助在其領(lǐng)域知名的團隊，自助立項終目標(biāo)考核驗收。

 

　　對于已經(jīng)通過立項評審的項目，管理過程可以相對寬松，減少干預(yù)，讓科研人員可以集中精力搞科研。

 

　　后的驗收環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴格審查。科研有成功也有失敗，應(yīng)該實事求是，目前研究任務(wù)基本全部通過，很少出現(xiàn)因研究失敗結(jié)題的現(xiàn)象。沒有體現(xiàn)出寬容科研失敗的局面。建議對其研究任務(wù)驗收嚴格把關(guān)。