近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，部署推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，打通縣域這一創(chuàng)新發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，更好地助力創(chuàng)新型國家建設(shè)。《經(jīng)濟日報》記者就此采訪了科技部副部長徐南平和有關(guān)專家。

 

　　抓住創(chuàng)新“主戰(zhàn)場”

 

　　“在區(qū)域創(chuàng)新體系中，縣級處于對上‘通天線’、對下‘接地氣’的重要位置，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要戰(zhàn)場和前沿陣地。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所助理研究員王偉楠說。

 

　　徐南平在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：縣級獨立設(shè)置的科技管理機構(gòu)比例正呈逐年下降趨勢。2010年縣級獨立設(shè)置的科技管理機構(gòu)比例為80.7%，去年則一度下降到50%。徐南平認(rèn)為，這一現(xiàn)象主要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡?？h域量大面廣，發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡大大制約了縣域創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　針對上述問題，《意見》明確推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，要堅持四項基本原則：創(chuàng)新驅(qū)動、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展?！兑庖姟愤€提出，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑；堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　破解創(chuàng)新“腸梗阻”

 

　　“縣域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱，影響了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。”徐南平表示，縣域創(chuàng)新發(fā)展“底氣”不足，主要體現(xiàn)在錢財支撐（即研發(fā)投入）和人才支撐不足上。

 

　　以錢財支撐為例，有關(guān)統(tǒng)計顯示，2015年全國R&D經(jīng)費（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）投入強度為2.1%，北京達(dá)到5.95%，全國縣域平均水平卻不到1%。“從地方層面看，貧困地區(qū)縣本級財政困難，保運轉(zhuǎn)保民生壓力較大，用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費有限。”王偉楠分析說。

 

　　人才支撐狀況同樣不容樂觀。根據(jù)王偉楠提供的數(shù)據(jù)，參與2013年縣（市）科技進(jìn)步考核的2035個縣和市，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅為270人，而同期全國萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)將近400人。

 

　　為有效破解阻礙縣域創(chuàng)新發(fā)展的這一“腸梗阻”，《意見》提出，要發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境；深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務(wù)團”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。

 

　　近年來，一些縣域深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，已有了可喜變化。王偉楠舉例說，寧夏中寧縣堅持以科技人才隊伍建設(shè)為抓手，在數(shù)輪機構(gòu)改革中保留獨立科技局并持續(xù)加大投入，完善科技管理、技術(shù)服務(wù)等職能。截至目前，全縣共引進(jìn)、培育各類人才15140人，達(dá)到全縣總?cè)丝诘?.34%，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

 

　　打造創(chuàng)新新引擎

 

　　“將科技創(chuàng)新擺在核心位置，打造創(chuàng)新新引擎，是推動縣域走出一條從‘科技強’到‘產(chǎn)業(yè)強’再到‘社會經(jīng)濟發(fā)展強’的新路徑。”徐南平稱。

 

　　浙江省新昌縣的嬗變是好的注腳。2016年新昌研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達(dá)4.45%，通過抓科技創(chuàng)新，經(jīng)過10年努力，新昌已實現(xiàn)從浙江省次貧縣到全國百強縣、從浙江省重點污染縣到國家級生態(tài)縣的跨越，不僅贏得了金山銀山，也守住了綠水青山。

 

　　如何打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長新動能？《意見》部署了培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等八大重點任務(wù)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)即是其中的一個“重頭戲”。《意見》要求，有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

 

　　專業(yè)鎮(zhèn)是一個具有廣東特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展載體，也是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。2016年廣東省有413個專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量只占全省建制鎮(zhèn)比例的26.1%，GDP卻達(dá)2.92萬億元，占全省GDP的36.7%。其中，佛山、汕頭、東莞專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟貢獻(xiàn)度均超過75%，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動的鮮活樣本。