近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于完善省級科研項目資金管理 激發(fā)創(chuàng)新活力的若干政策措施》（湘辦發(fā)〔2017〕9號），全文共計20條（以下簡稱《二十條》），通過“松綁+激勵”破解科研項目資金管理難題，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　一、重在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

 

　　在國家開啟科研項目和資金管理新一輪改革的大背景下，結合湖南實際出臺新政意義重大?！抖畻l》是解放思想、充分調動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的一個重要文件。既是深化科技體制改革的內在要求，又是破解現(xiàn)實問題的迫切需要，更是建設科技強省的有力保障。

 

　　二、六大亮點突顯“松綁+激勵”

 

　　亮點一：勞務費預算不設比例限制。《二十條》規(guī)定，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制，參與項目研究的科研負責人、骨干技術人員（不含公務員），經(jīng)報主管部門備案后可開支勞務費，其中項目負責人勞務費開支標準可高于全國同類平均水平，其他人員根據(jù)項目貢獻大小由項目負責人據(jù)實合理確定。

 

　　亮點二：明確專家咨詢費開支對象和標準。在科研項目經(jīng)費開支中，兩院院士等全國知名專家、高級專業(yè)技術職稱等人員的專家咨詢費、通信咨詢費可適當高于全國同類平均水平。

 

　　亮點三：加大對科研人員的激勵力度?！抖畻l》落實了中央文件精神明確的“三個不納入”措施，即科研項目間接經(jīng)費績效支出，不納入本單位績效工資總量管理；科研人員的科研勞務收入，不納入省人力資源社會保障廳調控的績效工資總量管理；使用橫向經(jīng)費發(fā)放的津貼、補貼、資金等和按照相關規(guī)定使用職務發(fā)明成果轉讓收益向職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊發(fā)放的獎勵，不納入本單位績效工資總量管理。

 

　　亮點四：改進結余資金處理方式。項目在研期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。項目驗收2年后，結余資金未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　亮點五：自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。鼓勵高校和科研院所在科技獎勵、業(yè)績考核、職稱評聘等方面，橫向項目與縱向項目同等對待。高校院所職務發(fā)明成果轉讓收益，成果持有單位可提取不低于70%的凈收益比例，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。

 

　　亮點六：建立健全科研財務助理制度?！抖畻l》提出讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，科研財務助理為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務決算與驗收等方面提供專業(yè)化服務。

 

　　三、具體突破更接地氣

 

　　湖南省此次出臺的《二十條》，有以下幾個突破：

 

　　一是針對特殊科研活動沒發(fā)票怎么報銷的問題。項目承擔單位應根據(jù)自身業(yè)務類型和特點，制定特殊科研活動經(jīng)費報銷細則，據(jù)實報銷。項目立項前6個月內與項目有直接關系的費用可在項目經(jīng)費中憑發(fā)票按程序據(jù)實報銷。

 

　　二是勞務費、專家咨詢費開支標準的問題?！抖畻l》規(guī)定勞務費范圍適當擴大至“科研負責人、骨干技術人員”，但需“經(jīng)報承擔單位主管部門備案后可開支勞務費”；項目負責人勞務費開支標準可高于全國同類平均水平；兩院院士等全國知名專家、高級專業(yè)技術職稱等人員的專家咨詢費、通信咨詢費，可適當高于全國同類平均水平。

 

　　三是改進資金結算方式的問題。承擔縱向項目發(fā)生的費用，原則上實行銀行轉賬、“公務卡”等非現(xiàn)金方式結算，但是考慮到湖南省實際情況，偏遠山區(qū)、林區(qū)多，《二十條》規(guī)定單次總計1000元以下的小額費用，無法實行銀行轉賬、“公務卡”結算的,可以用現(xiàn)金支付；基層偏遠地區(qū)季節(jié)性勞務用工費用，可以不通過銀行轉賬，按照審批程序據(jù)實報銷。