□陳永正 付磊

 

　　習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇”。這是總書記對(duì)四川全面創(chuàng)新改革提出的新要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是全面創(chuàng)新改革的重要載體，把“天府之國(guó)”加快建設(shè)成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，需要構(gòu)建機(jī)制完善的“雙創(chuàng)”政策配套體系。

 

　　近年來，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策文件，打開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新局面。但從政策設(shè)計(jì)到落地還存在著不配套的問題，具體體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是宏觀政策與微觀的實(shí)施辦法不配套，大到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，小到創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放等環(huán)節(jié)，還缺乏具體有效的實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制;二是對(duì)創(chuàng)業(yè)的前期扶持激勵(lì)與后期服務(wù)保障不配套，政府的焦點(diǎn)多是對(duì)準(zhǔn)于創(chuàng)業(yè)孵化階段，但是對(duì)于已創(chuàng)立企業(yè)的現(xiàn)實(shí)難題沒有給予充分的關(guān)注和考慮;三是政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用不配套，從政府投入方式到各類園區(qū)的管理服務(wù)方式，多是由政府承擔(dān)，尚沒有發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的重要作用;四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與農(nóng)村公共服務(wù)供給不配套，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，又缺乏專門的扶持、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背后種種制度的限制，使得許多農(nóng)民工在鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策面前望而卻步;五是具體政策的頒布實(shí)施與宣傳引導(dǎo)路徑不配套，目前政府還沒有建立系統(tǒng)性的政策宣傳載體，使得有創(chuàng)業(yè)意愿的人們無從知曉全面準(zhǔn)確的政策信息;六是對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的支持與一般性服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策不配套，對(duì)于普通民眾特別是農(nóng)民工這個(gè)“大眾”群體還缺乏一個(gè)低門檻的普惠平臺(tái);七是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與教育機(jī)制不配套，特別是當(dāng)前應(yīng)試教育模式的負(fù)面影響，以及中小學(xué)創(chuàng)新教育與高校創(chuàng)業(yè)教育的嚴(yán)重脫鉤。

 

　　上述政策不配套問題若不及時(shí)加以解決，就會(huì)減弱“雙創(chuàng)”政策的長(zhǎng)期效果，可能導(dǎo)致“雙創(chuàng)”活動(dòng)發(fā)展后勁不足。解決問題的對(duì)策是，健全服務(wù)、教育和市場(chǎng)化運(yùn)行三大機(jī)制，完善“雙創(chuàng)”政策配套體系。

 

　　創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制

 

　　著力于聚集各類要素，搭建各類平臺(tái)，出臺(tái)保障政策，促使“資本”與“知本”碰撞，“口袋”與“腦袋”相遇。

 

　　建立“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。由省內(nèi)各級(jí)政府組建成立，為轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者就近提供“一站式”享受各種優(yōu)惠政策的集成服務(wù)，如工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開戶、審批代碼、稅收減免、補(bǔ)助補(bǔ)貼辦理等，實(shí)行全程代理、限時(shí)辦結(jié)，確保手續(xù)辦理“一路綠燈”，并確保政府各項(xiàng)政策能夠及時(shí)、有效地落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者身上。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以在各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立窗口，其職能設(shè)定為統(tǒng)一行使本級(jí)政府相關(guān)部門的相關(guān)行政職能，其人員由財(cái)政、科技、人力資源與社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門派員組成。

 

　　打造成都的“中關(guān)村”。成都全域“雙創(chuàng)”行動(dòng)，匯聚了一大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。當(dāng)前，四川成功躋身國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，將緊扣軍民融合發(fā)展的核心主題，重點(diǎn)依托成德綿開展先行先試。以此為契機(jī)，成都應(yīng)該率先發(fā)力，集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和資源，集聚一批軍轉(zhuǎn)民技術(shù)，建設(shè)軍民融合小城鎮(zhèn)，打造成都的“中關(guān)村”。

 

　　打造“平民創(chuàng)業(yè)街”。創(chuàng)業(yè)不能忽略農(nóng)民工群體。農(nóng)民工或許沒有新技術(shù)，但他們可能具有某種傳統(tǒng)手藝或絕活，要將這種優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，為農(nóng)民工開辟一條新的出路。應(yīng)當(dāng)在城市居民比較集中的地區(qū)，以社區(qū)為單位組織打造“創(chuàng)業(yè)街”，可以采用夜市街的模式，由社區(qū)管理委員會(huì)提供平臺(tái)和各類服務(wù)，規(guī)劃好具體時(shí)間，并減免管理費(fèi)用等，打造多種平民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

 

　　健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制

 

　　將中小學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)造教育與大學(xué)階段的創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合，在創(chuàng)新教育上實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育到大學(xué)教育的無縫對(duì)接。

 

　　變革傳統(tǒng)的填鴨式、唯分?jǐn)?shù)論的中小學(xué)教育模式。為中小學(xué)提供寬松的辦學(xué)自主空間;創(chuàng)新教學(xué)模式，實(shí)行合作學(xué)習(xí)、課堂討論、探究學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等多種方式，從根本上打破傳統(tǒng)的填鴨式單一課堂教育模式，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)和自主學(xué)習(xí)能力;創(chuàng)新中小學(xué)教育評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)設(shè)多樣的考試制度，改變“標(biāo)準(zhǔn)答案”一統(tǒng)天下局面，挖掘?qū)W生創(chuàng)新能力。

 

　　構(gòu)建全方位的大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。建立分級(jí)式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，并嵌入人才培養(yǎng)方案。在低年級(jí)公共課程中開設(shè)企業(yè)管理、金融財(cái)會(huì)、工商管理等基礎(chǔ)課程，使學(xué)生了解企業(yè)創(chuàng)辦、管理和運(yùn)營(yíng)的基本知識(shí)。在高年級(jí)開設(shè)企業(yè)融資、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃等課程，為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐儲(chǔ)備知識(shí)技能。建立“三位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系。依托大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)技能拓展活動(dòng)、校園經(jīng)營(yíng)實(shí)戰(zhàn)大賽、ERP沙盤模擬經(jīng)營(yíng)大賽等載體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)模擬體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能。依托董事單位、合作單位、校友單位，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極推進(jìn)校園科技成果的轉(zhuǎn)化，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供見習(xí)機(jī)會(huì)，在歷練中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。依托大學(xué)科技園為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)生從接受創(chuàng)業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。同時(shí)，以國(guó)家、省級(jí)“卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目為抓手，開設(shè)創(chuàng)新人才班、卓越人才班，將專業(yè)學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)精英人才的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

 

　　構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

 

　　創(chuàng)業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，催生的是市場(chǎng)主體，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

 

　　大力引進(jìn)和培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力扶持“一站式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，如成都“頂呱呱”集團(tuán)公司，專門為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)的注冊(cè)登記等一站式服務(wù)，并為企業(yè)后期發(fā)展提供會(huì)計(jì)代理、商標(biāo)注冊(cè)、融資貸款、網(wǎng)站建設(shè)、微信開發(fā)、整合營(yíng)銷推廣、項(xiàng)目申報(bào)、LOGO設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝等諸多有償業(yè)務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的對(duì)接，有效提升了政務(wù)服務(wù)效率。在創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)逐步引進(jìn)第三方管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)外包+績(jī)效考核”的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、綜合化的服務(wù)和完善的后勤保障，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

 

　　創(chuàng)新資金投入模式。眾多在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的發(fā)展瓶頸是缺少風(fēng)險(xiǎn)投資。破解之道是：，逐步轉(zhuǎn)變政策撥款方式，由“補(bǔ)”改“投”，由政府業(yè)務(wù)主管部門設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，擴(kuò)大政府資金引導(dǎo)作用。第二，由各類孵化器建設(shè)管理機(jī)構(gòu)通過牽線搭橋、投資入股的方式支持各類科技企業(yè)的發(fā)展。孵化器平臺(tái)既可舉辦有針對(duì)性的投資融資活動(dòng)，為在孵化企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)牽線搭橋，引導(dǎo)外部投資;也可選擇前景良好的在孵企業(yè)，或?yàn)槠涮峁┤谫Y擔(dān)保，或通過股權(quán)、可轉(zhuǎn)債投資方式，切實(shí)解決孵化企業(yè)生存發(fā)展的急需。政策鼓勵(lì)平臺(tái)與企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)聯(lián)姻，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)與企業(yè)的利益分享機(jī)制。

 

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇，政策設(shè)計(jì)必須有前瞻性。前期，要通過全面動(dòng)員形成八仙過海、各顯神通的紅火局面，中后期就要注重資源的整合利用，將創(chuàng)客空間、園區(qū)以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供政策升級(jí)版。

 

　　(作者分別系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生)